张静妍

摘 要 从隆阳区的跨越发展的要求看，隆阳区工业园不仅是保山市工贸园区的重要组成部分，也是隆阳区未来工业发展的需要。本文以隆阳区工业园建设为例，有利于破解隆阳区工业聚集化发展的一些难题。

关键词 隆阳区工业园 现状 优势 困难 对策

一、前言

近年来，保山以国家“一带一路”倡议为契机，在面向南亚、东南亚辐射中心建设中先行先试，积极探索“一线两园”发展新模式，以各县（市、区）与保山工贸园区共同建设的“园中园”作为工业发展的主战场，整合全市优势资源，把产业、企业、资金、人才、配套服务聚集起来，形成工业聚集发展的先行区、试验区、创新区，为保山的跨越发展提供强力支撑。

此外，保山在融入孟中印缅经济走廊建设中，提出了打造保山到曼德勒之间“一线两园”对外开放新格局，即以保山到曼德勒为线，保山工贸园区、曼德勒保山缪达工业园区为支点和合作平台的“一线两园”。在两个园区之间打造一条繁忙的聚束型的物流、信息流、资金流的要素型的经济通道，将会对通道两端及周边地区产生集聚和辐射作用，这样不仅能够构建保山对外开放新格局，也能给缅甸曼德拉带来实实在在的利益，是在深刻领会习近平总书记提出的构建人类命运共同体外交思想后的生动实践。要实现境内外两个园区之间生产要素聚束型流动，关键还在于两个园区之间的互补性。

保山工贸园区（国内的“一园”）正处在隆阳区范围内，为推动园区经济快速发展，五县市区分别在保山工贸园区内建起了5个“园中园”。从隆阳区的跨越发展的要求看，隆阳区“园中园”不仅是保山市工贸园区的重要组成部分，也是隆阳区未来工业发展的需要。

二、隆阳区“园中园”基本情况

隆阳新能源及电子信息产业园区规划用地面积4313亩，园区定位：以大企业为引领、配套中小企业的发展思路建设隆阳新能源及电子信息产业“园中园”，初步形成以新能源、新材料、集成电路、电子元器件等为支撑，以新一代信息通信产品制造、信息家电、新型显示、半导体照明为新增长点，以物联网、云计算、信息安全为特色的新能源及电子信息产业园。预计到2021年入园企业20户以上，其中规模企业达15户以上，力争实现年销售收入上10亿元企业2～3户，超5亿元企业3～5户，超亿元企业10户以上，骨干企业竞争力显著提升，基本形成以大企业为龙头、中小企业配套支撑的企业发展格局。

园区发展在2018年度工作取得了明显成效。一是产值2000万元以上入园企业户数达2户，完成29%;二是融资到位10.5亿元，完成105%;三是引进企业高端人才10人，完成100%;四是非电工业投资10.58亿元，完成106%;五是标准厂房竣工面积4万平方米，完成20%;六是工业总产值5.01億元，完成100.2%;七是亿元以上签约项目10个，完成100%，落地开工项目3个，完成38%，投产项目1个，完成17%;八是企业新增从业人员502人，完成100.4%。

三、隆阳区工业园融入“一线两园”建设的优势

在“工业聚集化”发展的新思路指引下，隆阳区作为保山市工业发展的重要一极，其地位和作用不可低估，特别是在融入“一线两园”建设中具有无法比拟的优势。

（一）区位优势

隆阳古称永昌，又名兰城，是保山市的政治、经济、文化中心。作为滇西边境中心城市，南方丝绸之路的重要驿站，隆阳是昆明—皎漂、昆明—密支那—加尔各答两大国际经济走廊的重要节点，处于5个国家级口岸的中心位置，距昆明498公里、至怒江州片马口岸255公里、至腾冲猴桥口岸200公里、至德宏姐告口岸260公里、至德宏畹町口岸250公里、至临沧清水河口岸290公里，是中国通往南亚交通条件最好、路途最短、行动最便捷的通道，从隆阳出发经腾冲猴桥、缅甸密支那到印度雷多，全程仅700多公里，比从广州经马六甲海峡进入印度的距离缩短了4800公里，时间缩短了3天以上。

隆阳处于滇西居中的位置，是中国通往南亚、东南亚乃至欧洲各国的必经之地。2300多年前，我国历史上第一条国际商道——南方丝绸之路（蜀身毒道）从保山穿境而过。二战期间开通的滇缅公路、中印公路（史迪威公路），成为了当时抗日战争的生命线。随着昌保、施保、保泸高速公路的通车，隆阳将成为通往滇西各地州、各县区重要的交通节点，尤其是随着大瑞铁路的通车以及下一步高铁时代的来临，隆阳将成为“一带一路”倡议的重要前沿，最便捷的交通枢纽。

（二）人脉优势

保山为云南省华侨人数最多的城市，保山籍的海外华侨华人有50多万人，是全国的重点侨乡，90%居住在缅甸和泰国等东南亚国家;市内有归侨侨眷10万多人。这些华侨华人、归侨侨眷，在推动保山经济社会发展的过程中发挥了重要的作用。保山和密支那同为西南丝绸之路上距离最近的两个重要驿站，历史上就有密切的民间交往和频繁的贸易往来。在对外开放中，处于对缅北开放的最前沿的保山，利用巨大地缘优势，主动出击，大胆在境外进行基础设施投资，同时着力于医院、教育等惠及缅北人民的民生领域建设，为走出去发展创造条件，获得了缅北地方政府和人民的好评。从这个角度讲，保山在与曼德勒和密支那的经济合作中已积累了宝贵的精神财富、奠定了牢固的人脉基础。

（三）资源优势

隆阳区东、西被澜沧江和怒江环抱，独特的地形和立体的气候给隆阳带来了丰富的资源。以保山坝为主的温和坝区是国家的重要商品粮生产基地，历史上一度被誉为“滇西粮仓”。境内怒江、澜沧江等大小河流140多条，拥有地方独立电网，水能资源蕴藏量丰富。全区已探明的主要矿藏有铅锌、铁、铜、金、硅、天然气、煤等48种矿产，30处温泉，天然气资源探明储量为260亿立方米。

（四）国家战略导向

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（“一带一路”倡议）中指出：中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。位于孟中印缅经济走廊的隆阳区迎来了重要发展机遇，成为中国联系南亚、东南亚市场的重要节点，成为对外开放的前沿地带。

（五）一定的产业发展要素优势

首先，保山拥有自己的独立电网，在电价方面享有独特的优势，可大幅降低企业生产成本，同时在发展电工电气产业方面具有较大的市场空间;其次，边合区处于中缅边境地带，具有较大的地缘优势和吸引力，在劳动用工方面薪酬优势明显，可较大幅度降低企业用工成本;最后，隆阳生态良好，资源禀赋独特，在发展生态旅游、生物医药、养生养老等产业方面具有先天的优势。

四、存在的主要问题和困难

隆阳区是保山市中心城区，工业产业发展规模在五县市区中处于领先位置，前两个五年发展规划期是隆阳区工业快速发展的时期，但也存在诸多问题。

（一）园区企业规模偏小，园区经济总量小

虽然园区总体发展势头良好，但托管前入园的企业规模普遍较小，对工业经济的支撑作用不明显，托管后虽已引进多个大企业、大项目，但处于刚起步阶段，示范带动效应、龙头效应暂未显现。

（二）产业链条尚未成型，物流成本高

轻纺等产业链条尚未形成，部分项目原材料全靠沿海或东部地区进口，在园区加工后还要运回沿海或东部地区进行再加工，比如博翔科技年产6000吨纺纱项目原料，从浙江义乌进原料，到园区进行包纱，包纱结束后又要运回义乌再进行加工才能形成成品。加上面向南亚、东南亚的陆路通道尚未打通，多数原材料需从外地引进，成品需返销，导致物流成本较高，企业经营负担较重。

（三）招商引资困难加大

受经济下行压力影响，大多企业经营状况不佳，资金周转困难，加上园区产业基础薄弱、基础设施滞后、产业人才匮乏等影响，导致企业投资信心不足，对园区招商引资及项目落地产生不利影响。

（四）开发建设资金缺口大

自园区实体化建设以来，特别是2013年以来，园区通过融资贷款已累计投资36.67亿元用于土地收储和标准厂房、道路等基础设施建设，取得了一定成效，但园区规划面积50平方公里，目前仅开发完成9平方公里，现有的企业还未全部投产，投产企业产生的税收较少，园区基础设施建设还将继续加大力度，开发建设资金缺口较大。

（五）基础设施薄弱，配套不够

目前，尽管园区正在加大基础设施建设力度，但资金、规划、相关指标等问题影响了园区的基础设施建设速度，水、电、路等基础配套还不完善，水资源可供给量不足，影响园区内产业发展。长岭岗片区与已完成开发的启动区由于道路未打通，尚未形成统一片区，物流片区还在进行规划设计，受基础设施不完善的影响，园区整体统一发展格局尚未形成。

五、几点对策

2020年1月19日至21日，习近平总书记时隔5年再次来到云南，第一站就是保山腾冲。习近平总书记再次踏上云岭大地，充分体现了对云南各族人民的关心、对边疆人民的深情牵挂、对云南发展的高度重视。保山作为云南对外开放的前沿，隆阳区工业园加快发展，应把握习近平总书记考察云南的重要机遇，认真做好对外开放的相关功课。

（一）加强双方政府间的往来

双方尽快建立交流合作机制，保持双方政府间互访势头。以政府牵头，营造良好合作氛围，带动双方民间合作互动，达到双赢的目的。

（二）加强与缅甸的合作交流，形成双边对外开放的合力

隆阳要组织人力、物力和财力，集中研究缅甸、印度等国际市场。根据南亚市场需要开发出口产品，同时要根据隆阳全区现有的资源，开发具有隆阳特色的产品，满足国内市场，在发展外贸的同时，加强内贸流通，使隆阳产品走向全国、走向国际。政府要积极引导、企业要主动参与，政府和企业之间要形成相互促进、共同参与的合力。

（三）统筹推进，增强发展内生动力

1.加快项目建设前期工作。加快土地、林地报批，积极向省、市国土部门争取土地调规指标，进一步与省市相关部门对接，做好隆阳新能源及电子信息产业园、隆阳区中小企业园土地调规、林地等報批工作，确保前期工作不拖后腿。

2.加快投融资工作和加大招商引资力度。在园区基础设施建设和标准化厂房建设中，采用“N+5”“N+8”融资代建模式，借助央企、省企及其他大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，拓展融资渠道。为推动产业发展，积极创新融资工作举措，设立园区产业发展基金，利用园区平台公司融资优势，合作成立基金公司，筹集资金，用于园区内的项目建设和企业扶持。

要盯住全产业链招商重点，瞄准和引进中国500强乃至世界500强企业到隆阳区投资兴业，构建“纵向产业链，横向产业群”的产业发展格局。要积极借助专业招商平台，采用市场化运作方法，开拓招商引资渠道。要主攻新能源及电子信息行业中排名世界或地区前位的大公司、大集团，引进一批有影响、有规模的龙头项目，推动隆阳新能源及电子信息产业聚集发展。

3.加快项目进程。一是加快在建项目建设进度，确保各建设项目稳步推进，力促鑫隆光电新材料产业园、恒天源移动能源产业园、新能源汽车产业园、雅戈尔云南保山棉纺织基地建设项目等一批项目投产达产。二是加快园区水、电、路、通信等配套设施建设。三是开展隆阳区中小企业园开发建设，做大做强隆阳“园中园”，妥善安置中心城市建设需搬迁企业，引进电子信息产业定位外的其他类型企业落户隆阳区，促进隆阳区工业跨越发展。四是加强与保山工贸园区的沟通协调，加快推进隆阳“园中园”规划范围内土地使用等工作。

4.强化服务企业意识。充分利用园区政务服务中心平台，整合行政资源，实行并联审批制度，“一站式”办理招商项目审批服务，为入园企业行政审批提供服务，同时服务好其他“园中园”各项政务审批工作，确保企业“引得进、能落地、建得起、可发展”。

5.注重人才队伍建设。坚持“走出去”和“请进来”相结合的方式，既要引进高端人才，也要对现有的从事相关工作的人员开展多种形式的培训，进一步提高从业人员素质。结合隆阳目前对外贸易合作的特点，在培养大量缅语、印地语人才的同时，加强对英语人才以及相关专业人才的培养。

（作者单位为中共保山市委党校）

参考文献

[1] 杨一涛.文化多元性下的保山可持续发展论[M].昆明：云南民族出版社，2014：65-80.

[2] 李继洪.保山“园中园”：工业聚集蹚新路[DB/OL].云南记者站，http：//yunnan.comnews.cn/article/dfsw/

201904/20190400002556.shtml，2019-04-12.