摘 要：本文主要以广西高校人事管理问题为例，分析了“行政化”与“去行政化”的内涵，分析了在“去行政化”背景下广西高校人事管理的优势，并对“去行政化”背景下广西高校人事管理的问题进行分析和思考。

关键词：广西高校;去行政化;人事管理

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 - 2020 年） 》提出“建设现代大学制度，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。2017年3月《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》提出“鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制”。2017年12月《广西壮族自治区教育厅等五部门关于印发深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见的通知》提出“推进高校内设机构取消行政级别，实施管理人员职员制试点”。2020年1月《自治区党委编办等 5 部门关于规范和创新高校机构编制管理有关事项的通知》推进内设机构取消行政级别，高校自主设置内设机构后，所有内设机构（含已确定行政级别的内设机构）不再确定行政级别。广西高校如何在去行政化政策背景下加强人事管理，如何提高教师的工作积极性及工作效率，是一项亟待认真研究的课题。

1、“行政化”与“去行政化”的内涵

1.1“行政化”管理模式

在行政化管理模式中，可以帮助政府更好的对高校进行控制，这要是政府部门在实现对高校管理过程中首选的管理模式。而对于高校而言，行政化的管理使得高校的管理经常出现滥用，从而对于学术权力和政权都有一定不利的影响，使得高校的学术被当做是一种政事来进行管理，这对于高校的长期发展是非常不利的。行政权力与学术权力在本质而言，并不是对立矛盾的，随着高校的规模的扩大，高校的内部组织管理越来越复杂，如果一味追求在行政上的权利，虽然可以权威性和强制性，但也会造成学术权力被压制，逐渐成为行政权力的附属，造成在高校中出现的“行政化”的问题。

1.2“去行政化”管理模式

“去行政化”使得高校与政府在管理过程中的关系逐渐改变，使得政府在对高校管理过程中，行政指令逐渐变成为服务的模式，这样给了高校更多的权利，使得高校在发展和管理过程中可以更加自主，对于高校的学术研究是非常好的开放。高校内部在管理过程中，使得内部原本存在的权利滥用的现象逐渐改变，学术权利和行政权利的关系更协调，通过学术权利来对高校事务进行处理和组织，行政权利只是一种辅助，为高校的管理提供更好的服务。“去行政化”改革并不是说对高校的行政管理完全取消，高校在管理过程中，由于组织和规模越来越大，与社会的联系也越来越密切，在实际管理过程中需要行政管理，并不是任何事都需要交给学校的教授和学生去做，还需要行政管理者去完成，增加高校与社会之间的互动，为高校的学术发展提供更有利的条件和环境。因此，高校的行政管理是高校发展的一部分，高校的发展也离不开行政管理体系。

2、去行政化背景下广西高校人事管理的优势

2.1有利于职称评聘的自主化、学术化

在高校人事管理过程中，职称评聘是高校管理工作中能够非常重要的一个环节，是高校人事管理改革的重心。在职称评聘过程中，需要对高校的教师的教学能力、学术能力等进行综合性的评价，这项工作以往都是由行政部门来进行管理的。但是行政部门对高校学术工作的管理不再适应社会发展的需求。在“去行政化”背景下，高校管理的权利下放到学术管理，使得政府部门在对高校的一些管理工作中逐渐转变成为服务以及监督的职责，这使得高校的职称评聘工作有了更大的空间，学校可以根据自己的办学理念和发展情况制定更合理的评聘制度，使得以往量化的模式可以改变，对于提升职称评聘的公平性和透明度有着非常重要的作用，在高校中营造出一种更好的学术氛围，对于优秀的教师以更大的发展空间，重视教师的发展，吸引更多优秀教师，对于高校的人事管理非常有帮助。在以往，高校在进行职称评聘过程中，一般都采用的是相同的标准，没有过多的区分，并且很多评聘的标准低是硬性指标，导致出现严重的同质化情况出现，在评审过程中考虑最多的并不是论文的质量，而是论文数量的多少以及发表的期刊是否有实力、有权威，对于论文质量以及论文的研究水平严重忽略，使得一些优秀教师的研究成果被埋没。另外，以往在进行评聘过程中，评审专家组过于单一，很多都是行政化的组成，有高校的领导来担任评审，使得这些评审对于参评领域的了解度不够，会导致外行评审内行的情况出现，造成学术不公，评聘不透明的情况。因此，通过“去行政化”管理对这种现象进行改变，使得不同领域的专家更全面，从而在进行评聘过程中可以更合理的选择评审专家。

2.2优化机构编制设置

高校实现“去行政化”人事管理，标志着高校对于学术、对于教授更加重视，要在教学和科研方面不断做出突破，在高校中形成一种知识文化的氛围，而不是权利和地位至上。在“去行政化”人事管理过程中，广西高校实现了资源的整合，使得教师可以在自己擅长的领域内发挥自己的作用。高校在人才培养方面更加专注，不断的提升教学和科研水平，使得高校机构的编制可以不断优化。广西高校长期在行政化管理过程中，受到行政化管理的影响存在着很多的弊端。主要表现在一下几个方面：首先，机构比较庞大，部门非常多，还会出现根据人来确定岗位的情况，并且这些岗位上的人员一般都不会被解聘，而新来的人员继续安排，从而造成机构在体系上越来越冗余臃肿。广西高校一般管理部门有十多个，人数很多都超过百人，甚至出现教师的数量没有行政人员多的情况。机构的功能出现重叠，经常出现官僚主义，出现问题了相互推诿扯皮，管理思想不正确，没有端正管理的态度，没有为学生和老师服务，在工作中效率非常低。这些情况对于教师以及学生都有不利的影响。其次，在机构的设立中，行政化的管理在机构设置方面没有规范程序，很多广西高校在机构设置方面过于随意，甚至没有经过相关程序的探讨和审核，还出现一些临时机构工作，但是在事后找不到相应的负责人。最后，在职责划分方面，很多广西高校都划分的过于细致，这使得很多工作人员都无事可做，浪费了资源和资金，工作效率也非常低。在广西高校人事管理过程中，建立充满活力的管理体制为原则，对机构进行监督和评估，對资源进行整合，使得学生的主体地位可以得到体现，将重点放在科研和教学中，以培养学生的综合素质和能力为根本，防止因为机构办事效率低下，造成教师和学生的热情受到打击，对教研和教学产生不利的影响。

3、去行政化背景下广西高校人事管理问题的思考

3.1简政放权，放宽管理权限

第一，加强对校长职能级制的改革制度，使得校长的能力和水平可以不断提升。在推进校长职能级制过程中，可以帮助高校制定符合其发展的管理体制，从而使得高校可以与行政管理脱钩。首先，在处理高校事务过程中，应该对高校的人事统一。其次，使得高校的教师更专业。以其他高校改革进行借鉴，对高校的去行政管理进行研究，激发教师和学生的积极性。第二，对高校实行简政放权，使得高校在管理过程中可以逐渐转变为高校自身进行办学和管理。例如，高校教师的标志，当前在高校教师编制中有很多缺乏结构性编制，这些问题可以通过政府部门增加一些编制来实现，使得高校可以有发挥的积极性，还可以放宽对高校的权利，使得编制具有弹性，可以有时间对教师进行岗位培训，使得教师的编制可以得到校长的认定，增强教师的从业资格，减少了在教师选聘过程中的行政干预，提高教师队伍的整体素质。

3.2加快高校管理民主化进程

当前，在广西高校人事管理过程中，应该对政府部门、高校、学生家长以及社会各方面的利益进行平衡，需要建立平等的对话机制。然而在现有的条件下，高校主要对上级部门进行负责而忽视了学生以及家长，也忽视了社会的知情权、参与权和决策权。随着人们民主观念的逐渐加深，人们对于高校的人事管理越来越重视，这就需要高校在人事管理方面需要不断进行改革，公开信息，使得各个方面都可以信赖。另外，高校还应该鼓励家长以及社会各方面参与到高校的管理中。比如，在教师的人事管理中，可以通过家长、学生以及社会参与进来，相互制约与协作，对于各方的利益都考虑进去，实现民主的议事理念和办学理念，对教师进行评价。在开展教学活动过程中，在对公共教育质量不影响的情况下，应该推进学校管理的民主化，促进广西高校人事管理的不断发展。

结束语

总而言之，广西高校受到行政化管理的影响，在实际管理过程中对于學术和教授没有足够的重视，在职称评聘过程中没有足够的公平、透明。在“去行政化”人事管理中，给予高校更多的自主权利，使得高校可以全身心的投入到学术研究和教学中，提升了办学的公平公正性，对于高校的长期发展有着重要的意义。

参考文献

[1] 王宝义，方晨晨，徐明波.去行政化背景下现代大学制度的创新研究[J].黑龙江高教研究，2019，37（12）：24-28.

[2] 黄京.在去行政化背景下对高校人事管理工作的思考[J].佳木斯职业学院学报，2015（11）：478-480.

[3] 王燕群. 公共治理视角下我国高等院校“去行政化”研究[D].湘潭大学，2015.

[4] 关健.对高校人事制度改革的思考[J].学理论，2010（19）：202-203.

作者简介：叶荣聪（1986.06-），男，汉族，经济学硕士，广西金融职业技术学院（广西银行学校）人事科科长，经济师，主要从事人力资源管理 、区域经济发展研究。

课题项目：本文为2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目《去行政化背景下广西高职院校人力资源管理研究》（项目编号：2020KY50018）阶段性研究成果。