朱利超　孙义

摘要 本文从军品议价审核角度出发，指出企业在产品工时定额方面存在的一些问题，分析和梳理存在问题的原因，并提出相应的对策，在企业成本核算管理和军品价格审核议价等方面具有一定的参考和使用价值。

关键词 工时定额;现状;军品价格;对策

军品价格是制约和调节军工承研（制）单位有序、有效、健康经营的“经济杠杆”，而工时定额制定、管理和分配等环节是否合理又是决定或衡量军品价格是否合理的重要基础和依据，这一现状在当前大多数以工时比例法为分摊原则的军工单位体现尤为明显。

工时定额的形成和应用在各类生产型企业中均具有很强的技术性、经济性和应用性，它是实行计划管理的基础，是组织生产、劳动的依据，是改进生产技术、挖掘劳动潜力的重要手段，是对员工进行绩效考核的主要指标，同时也是军方在军品议价过程中核算单个产品成本的直接及间接费用的重要基础。

一、工时审核现状和存在问题

（一）工时定额制定、管理、分配不合理

企业计划体系中，生产计划编制需要核算、确定和分配落实生产任务，劳动工资计划编制需要确定劳动生产率的提高幅度、职工人数、工资总额、平均工资水平等因素，这些都离不开工时定额资料作为核算的基础。在审核过程中，企业依此提供的年度计划任务总工时、单个产品定额工时等资料通常比较虚高，与企业制度工时、单位产值等数据相比呈畸形失真现象，在定额工时制定、管理、分配等方面存在研制项目或产品工时制定较为随意或缺失、各型产品工时制定标准不一、长线或大批量订货产品工时定额偏高等现象，一定程度上存在人为调整的因素。

（二）产品定额工时与实做工时严重不匹配

工时定额理论上是指按照技术要求加工一定数量产品所需要的社会平均劳动时间。实做工时是指与定额工时制定同等条件下，加工同等数量产品时所需的实际劳动时间，实做工时口径与单位制度工时口径应大致相当，但在实际审核过程中二者相差甚远。有时军品报价定额工时一般达到实做工时或制度工时的2.5～3倍。

（三）同类装备定额工时差距较大

不同企业在生产相同或类似产品时，由于生产装备和工艺流程的不一致，工时定额可能存在一些差异，与社会平均劳动水平所需要的时间存在差异，这是正常和允许的。企业为了反映自身的工时定额水平，通过制定部分产品、典型部件、部分工种的工时定额标准，从而简便、高效地对应制定相应产品或部件的工时定额。但在实际审核过程中，往往同一企业提供的报价产品工时定额远远大于其制定的标准定额，有时部件相同、工艺相同，工时定额的数量却相差甚远。

（四）军品承制单位工时定额方法单一，人为因素较大

工时定额是技术性很强的工作，制定工时定额的方法应该是科学、先进、有效并符合实际的。工时定额的制定应以有关标准为基础，将技术测定与统计分析相结合而制定。但实际审核发现，往往大量工时制定都是依靠经验评估，虽然这种方法简单易行，工作量小，但其准确性和可靠性比较差，不适宜用于大批量生产的情况。

二、问题存在的原因解析

（一）经济利益驱使，加大了军品工时费用

军品定价议价规则规定军品成本由制造成本的直接材料费、直接工资费、军品专项、制造费用和期间费用等构成。议价过程中，对直接材料项目，其材料定额、单价等要素都可以通过计算或凭借查阅等方法相对客观审核得出，一般争议不大;但对于直接工资、制造费用、期间费用等采用工时比例法分摊计入的费用，企业在各年度总体费用水平保持一定的情况下，出于为获取更多的分摊、单个项目或产品能够核算更多的直接或间接费用、堆积某个项目成本的考虑，通常在核算体系中有虚报研制项目工时数量、放大未定价产品工时定额以及人为调整分摊系数的现象。另外，由于工时定额的可塑性比较大，逐项审核工时的工作量巨大等原因导致认定存在一定困难，协商起来僵持不下。

（二）企业自身管理存在的现状所致

一是目前企业的工时管理常常存在由企业、分厂至班组的多级分配及管理，普遍情况就是分厂、车间不断在向企业、总厂争取工时的同时，向一线生产工人压低工时，导致实做工时与定额工时存在相当大的差距，工时定额在企业内部的二次分配存在一定的随意性。

二是在军品生产中，一些企业的生产工艺由车间编制，车间为了多得工时，不惜采用比较落后传统的方法获取更多工时，导致无谓增加了工时成本，当前部分航弹产品表现得尤为突出。

三是有些特殊工种工时定额可塑性较大，制定工时定额时不易掌握分寸。有的企业借此随意增加工时定额，使产品单位工时虚高严重，此类情况在电子装备研制生产中较为明显。

（三）对工时定额管理基础工作缺乏重视

部分企业对工时定额管理不够重视，基础工作投入不足，力度不大。一方面，一线工时制定及管理人员岗位变化较为频繁，实际人员缺乏长期实践经验，無法适应大规模长期生产要求;另一方面，很多企业工时制定方法、标准落后，这与当前日益复杂的武器装备以及新技术、新工艺、新设备不断运用严重脱节，企业通常对典型工艺有了标准，但对典型工艺的定额工时制定却没有明确标准。

三、工时定额现状对军品价格核算的影响

部分企业工时定额管理弱化，导致各类工时定义混淆无对应关系，很多产品及项目定额工时制定缺乏统一的标准和依据，特别是部分新装备、新产品、新技术无对应的工时定额由来及明细，存在人为堆凑的现象。这一定程度上既造成汇总的年度任务总工时失真，任务工时数量远远超出企业应有的制度工时对应关系及生产能力，审核时难以客观掌握同地区各企业的真实费用水平和评价标准。同时，由于定额管理的薄弱，在审核时，一些企业无法提供或完整提供单位产品的工时定额汇总明细和一线单位基础工时统计表报表等工时基础资料，过程中只能通过临时编制工时定额报表，以虚增单位产品工时定额的方法调整产品定价应分摊的综合费用，实现企业对产品定价预期的目的，无形中放大了定价产品的单位产品工时，给正常审核议价带来了一定的干扰，加大了工作量。

四、解决工时定额问题的相关对策和建议

（一）加大工时定额基础工作的管理力度

首先要通过军方的体系监管来加强和引导企业，建立健全企业、行业工时定额的相关标准，完善企业在生产过程中涉及的生产任务派工单、装配调试记录、工时统计报表、完工率等过程信息。

其次要依据企业一线职工人数确定企业基本能力工时，以此数据为参考基准，以生产任务计划、加班统计报表为依据，综合合理测算企业任务总工时。

最后要了解各领域产品生产加工工艺，熟悉加工、装配、调试工艺。审核过程中抓取典型工艺，严格按照图纸、工艺文件、工序卡、调试细则等相关文件进行测算汇总，综合确定同类工艺的工时定额。可充分采用预定时间标准法、分析经验评估法、统计分析法、类推比较法、技术定额法等方法手段。

（二）加强议价审核方法的研究

一是抓住关键。在工时审核分析中，衡量工时定额制定是否合理，可抓住达额率这一指标。所谓达额率，是指在完成同样产品数量时定额工时与实做工时之比。达额率应等于或大于1。当等于1时，说明定额工时制定合理。然而在实际工作中，生产工人的技术熟练度不同，技能和生理上的差异，实际上是不可能的，所以通常会略大于或小于1，審核过程中要综合考虑产品的特点和行业的相关标准，抓住关键的达额率指标，对严重偏离的可着重分析，抓住这个关键。

二是把握重点。重点关注那些占用工时多的同一零部件（单机数量大）和重要工序，这部分工时通常占装备产品定额工时的比例非常大，往往会占到70%左右，弄清楚这部分工时，既能减少工作量，又能抓住工时审核的重点。

三是注重特点。工时定额审核一般时间紧、工作量大，只有抓住产品特点，以点带面才能抓住审核的主次。在审核产品工时时应首先统计零部件数量，捋清产品的配套关系，按标准件、外购件、外协件、自制件等分类，着重对自制加工件进行工时审核，应把较多精力用于机加工、装配、调试等受工艺水平和人员熟练程度限制的相关工序，在审核中要加强对工艺文件的研究，对它的合理性、先进性及经济性进行研究，以剔除不必要的工序或采用其他工艺方法。

四是加强研究。当前企业大量采用新型、先进的加工设备参与装备研制与生产，这些设备对提高产品加工精度，确保装备质量起到了很大的作用，但也使对应产品的工时发生了较大的变化。例如，精密电子产品当前大量运用高端技术和高新设备，在生产装配、调试这些产品时，劳动者所付出的体力不一定大，但其复杂程度和难度对工人素质和技能都提出了较高要求。这类工时认定时往往会与企业存在较大的争议。如何体现大国工匠的无形劳动力，体现该类产品工时组成的合理性，这些新的状况均应在工时审核时予以研究。

（作者单位为海装审价中心）