聂荣荣

摘要：近年来尽管我国不断推出各类有关加强行政事业单位国有资产管理的政策和配套文件，但一些行政事业单位资产管理的效果始终达不到预期标准。为了改善行政事业单位国有资产管理不善现状，本文首先分析加强行政事业单位国有资产管理的必要性，其次阐述国有资产管理过程中存在的各项问题，最后提出解决问题的方法。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;必要性;管理问题;解决方法

引言

近年来，根据党中央、国务院要求，各地方、各部门和各行政事业单位高度重视行政事业性国有资产的管理工作，已经逐步构建起完善的管理体系和规范资产的配置、使用和处置流程，这不仅是提升资产管理质量和水平的需要，而且也是行政事业单位履行和事业发展的需要。

一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

行政事业单位国有资产一般具有以下三个方面的特征，第一，行政事业单位占有并使用该资产。第二，资产法律上的所有权仍然属于国家。第三，该资产可以通过货币来计量。只要同时满足以上三个特征，该资产就被归类为行政事业单位国有资产。行政事业单位国有资产由以下四类组成，详细见表1。

公共财政管理包含多方面，按重要程度划分行政事业单位国有资产管理排在前几位，及时发现行政事业单位国有资产管理过程中的问题并提出解决方案，努力提高行政事业单位国有资产管理的效率，这不仅有利于健全国有资产管理体制而且有利于不断完善社会主义经济制度。加强行政事业单位国有资产管理能够产生多方面的好处，接下来将就几个主要方面着重阐述，具体如下：

（一）有利于杜绝贪污腐败

自党的十八大以来，党中央着力推行党风廉政建设，党中央颁布的多项杜绝贪污腐败的政策都提到了加强行政事业单位国有资产管理的重要意义。加强行政事业单位国有资产管理不仅能够完善单位内财务监督体系，而且能够显著提高我国行政事业单位反腐倡廉的效果，让单位领导和员工在其位谋其政，守住岗位底线。行政事业单位国有资产管理的对象范围非常广泛：第一，能够用货币来计量的有形资产。第二，与行政事业单位预算密切相关的配套制度和管理系统。第三，与行政事业单位财务制度相关联的配套文件。第四，与行政事业单位领导和员工绩效相关联的制度。把行政事业单位内部的各项制度和国有资产管理细则相融合，提高行政事业单位领导和员工保护国有资产的意识，明确党风廉政建设的重要意义和杜绝一切贪污腐败行为的必要性。

（二）有利于提升工作能力

加强行政事业单位国有资产管理能够提升行单位领导和员工的工作能力，在科学方法的引导下，行政事业单位领导和员工能够采用最有效的方式来将国有资产的价值发挥到最大，保证国有资产的使用不浪费。而且还能发现国有资产管理中的问题并不断优化国有资产管理的过程，让国有资产更好地为社会和国家提供推动力，为实现社会主义现代化和全面建成小康社会做贡献。在完善的管理体系下行政事业单位领导和员工能够养成保护国有资产和不浪费国有资产的习惯，在使用国有资产前，尽力想出最高效的方法，避免造成国有资产过度损耗的情形。提高行政事业单位领导和员工们的资产管理水平敦促单位领导和员工不断学习更高效的资产管理手段和知识，不沉溺于现有成绩，积极突破努力追求更加有效的国有资产保值增值手段。

（三）有利于提升国有资产使用效率

当前我国行政事业单位国有资产的使用效率低是不争的事实，部分单位内部领导和员工不具备充分利用国有资产的意识，盲目使用国有资产造成了许多国有资产浪费的现象。为了解决这一问题相关部门应当从提高行政事业单位国有资产使用的效率方面入手，始终保持行政事业单位国有资产管理处于正确的发展轨道上。第一，行政事业单位领导对本单位国有资产的数量和金额统计不到位。第二，行政事业单位领导没有按规章制度来正确处置国有资产。第三，行政事业单位领导没有时刻对本单位国有资产进行监督。第四，行政事业单位领导并没有合理调配本单位国有资产，造成很多国有资产浪费现象。这些是普遍存在于行政事业单位国有资产管理过程中的问题，随着管理力度的加大和管理形式的多样化均能够迎刃而解。

（四）有利于增强预算约束力

当前我国仍有一些行政事业单位不注重国有资产的配置和财政拨款采购之间的信息透明重要性，一些单位的领导和员工故意隐瞒具体的采购项目，通过虚报瞒报的方式来从中获利。为了改变这一乱象，相关部门不断加强行政事业单位的国有资产管理，保证国有资产需求和政府财政拨款采购之间的信息透明性，让那些故意隐瞒、刻意回避并想要从政府采购中获取私利的领导和员工不能够有机可乘。通过行政事业单位国有资产的管理过程让越来越多的单位内部领导和员工守底线和讲原则，不能因为一己私利而损害集体利益，更不能破坏国有资产的正常采购过程，提醒全体行政事业单位内部员工和领导要树正气、走正路和办正事。

二、行政事業单位国有资产管理的问题

（一）国有资产管理意识尚欠缺

行政事业单位国有资产管理意识不足的表现，主要有以下几个方面：

第一，部分行政事业单位领导和员工并未坚持深入探讨国有资产的含义和范围，部分单位内部的领导和员工只把有形可见的物品归类为单位国有资产，却忽视了一些如知识产权等在内的无形资产。还有一些行政事业单位领导和职工只关注单位要购买什么样的资产却不重视单位目前拥有的资产，过于片面的看法使行政事业单位国有资产的管理范围和使用效率都达不到实际要求。

第二，一些行政事业单位的领导和员工在财政采购过程中谋取私利虚报瞒报国有资产数据，让国有资产的管理过程举步维艰。一些行政事业单位的领导和员工利用财政资金采购产品和设备，但是实际需求的量与采购的量并不相符，要么采购的量远超于实际需求量造成很多国有资产闲置和浪费，要么采购的量低于实际需求量让单位有关活动无法正常进行。

（二）国有资产管理制度尚有缺陷

经过了多年的发展，我国行政事业单位国有资产管理的制度已经趋于成熟，但制度内部仍然存在一定的缺陷，例如有关国有资产使用途径和方法的层面以及有关国有资产闲置处理的方面。

第一，在国有资产对外投资方面，部分行政事业单位针对该领域暂时不具备完善的规范性文件，仍然存在故意占有并使用国有资产对外投资的情形。行政事业单位投资兴办实体有利于社会主义现代化建设，但投资的原则以及政府相关政策并没有保持一致性，盲目投资现象比较严重。

第二，部分行政事业单位也没有恰当的处置办法，对行政事业单位和研发机构或高等院校共同研制的科研成果没有具体的资产处置政策规范，也没有指明研发成果带来收入的预算管理办法。

（三）国有资产管理信息体系不完善

自从我国开始建立国有资产管理体系开始，行政事业单位的国有资产管理就由中央、地方政府和各级单位共同配合管理，三者之间相互协作共同管理好行政事业单位的国有资产。在整个国有资产管理过程中信息披露环节仍有不足，信息化建设推进缓慢。在行政事业单位国有资产管理过程中，主管部门以及财政部门无法及时获得单位的国有资产数据报告，行政事业单位也没有定期核算国有资产数量的制度，从而无法做到对国有资产及时录入和不断更新，也很难保证国有资产信息数据的真实、准确与完整。主管部门和财政部门无法获取一手的信息，从而很难做出恰当有效的国有资产使用办法，无法在提升国有资产使用效率上做出更多的创新性和突破性手段。

三、行政事业单位国有资产管理问题的解决措施

（一）提高行政事业单位国有资产管理意识

第一，行政事业单位的领导和员工均要增强保护单位国有资产管理的意识，坚决保护好国有资产并充分利用好国有资产。第二，行政事业单位的领导和员工要积极寻找单位内部国有资产管理的问题，踊跃提出解决问题的方法，优化国有资产管理流程并不断提升国有资产管理效率。第三，行政事业单位的领导和员工应当主动参与有关国有资产管理法律、政策和文件的学习活动，不断丰富自身国有资产管理的相关知识。第四，行政事业单位的领导和员工应当时刻关注单位国有资产的配置和使用情况，保证整个流程的透明性，汲取单位员工和领导的智慧不断提高国有资产的管理效果。

（二）弥补行政事业单位国有资产管理缺陷

现如今我国行政事业单位国有资产管理的体系中已经具备了主要的框架，但在框架内部的一些具体实施细则仍然还不够健全。我国已经确立了行政事业单位国有资产管理的方向，但是具体的实施细则却不太清晰。因此相关部门应当从国有资产管理制度的配套文件和政策上入手，解决行政事业单位国有资产管理的问题，努力让国有资产管理的体系越来越丰富。相关部门应尽快将行政事业单位国有资产的管理范围从资产使用扩大到上游的购买环节和下游的处置环节，保证行政事业单位国有资产管理效果达到预期要求。

（三）提高行政事业单位国有资产使用效益

为了解决行政事业单位国有资产使用效率过低的问题，相关部门应该根据实际情况出台恰当的国有资产管理办法。首先，监管部门要不断拓宽国有资产使用渠道的监管范围，严格核实单位国有资产需求量和实际采购量之间的数字准确性，保证所有数据毫无遗漏，杜绝一些行政事业单位内部领导和员工徇私舞弊从中获取私利的情形。其次，相关监督部门应当不遗漏任何一个资产项目，严格按照财政部门的预算管理规定合理安排国有资产的处置去向，从而保证国有资产物尽其用。最后，相关监督部门应当坚持推进行政事业单位国有资产的数据的“信息化工程”，借助大数据和云计算等当今先进的互联网技术，提高行政事业单位国有资产数量和金额的统计效率，根据不同行政或事业单位的实际情况制定恰当的资产管理措施，争取让所有的行政事业单位都能够从信息化建设中受益。

结语

虽然我国行政事业单位的国有资产管理进程取得了显著的成绩，但是一些行政事业单位内部的领导和员工仍然对国有資产管理不重视，也没有保护和充分利用国有资产的习惯，造成了单位内部的国有资产浪费情况，个人的利益凌驾于集体利益之上的情况给国有资产的管理造成了巨大的阻碍。为了解决以上这些问题，本文提出了几项解决措施，旨在帮助相关监督部门和行政事业单位充分认识问题、总结经验并制定出适合实际情况的方案。

参考文献：

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