潘鹏

摘    要： 依法治国理念中，党和国家高度重视国民法律素养。高校承担了向社会输送人才的任务，新时期如何培养学生的法律素养，是重要的研究任务。本文论述法律素养的内涵，分析高校学生法律素养的现状，从人才培养与法制教育、学校教育与家庭引导、思想建设与心理辅导、理论学习与社会实践等方面，提出提高高校学生法律素养的途径。

关键词： 法律素养    法律法规    法制教育

党的十九大报告明确指出，要坚持全面依法治国，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一[1]（135-144）。党和国家高度重视培养国民的基本法律素养，充分体现了依法治国的理念。法制兴则国兴，按照社会发展基本规律和人民意志的法律治国，标志着社会文明进步，保障了国家长治久安。高校学生是一个特殊群体，处于法律素养和人格养成的时期，可塑性很强。近年来，高校学生出现一些违法事件[2]（623-624）。高校学生作为实现中华民族伟大复兴的储备力量，提高学生法律素养的意义不言而喻。

一、新时期高校学生法律素养的内涵

（一）法律素养的基础是法律认知

法律认知是指高校学生在整体上把握法律精神、认可法律文化及学习法律知识[3]（244-245）。学习和认知法律知识，为形成法律情感和培养法律信仰提供可能。同时，对不了解法律的学生提出热爱法律知识、形成法律品格的要求是不现实的。高校学生对法律知识的学习程度直接决定了法律认知水平。高校学生需要对法律有基本认识，掌握法律的结构和学习方法，储备一定的法律知识。

（二）法律素养的动力是法律情感

高校学生在学习和生活中，对现行的法律条款是否满足或符合自己的精神需求和物质条件，产生的喜欢或者厌恶的情感称为法律情感。高校学生应陶冶热爱法律的情操，消除对法律不认可的负面认识，做到知法、懂法、爱法。为了培养高校学生积极的价值观，让学生在日常生活和社会实践中做到认识与行为的统一，必须培育学生的法律情感。

（三）法律素养的目的是法律信仰

法律信仰是高校学生对法律的合理推崇，在高校学生理性认识法律现象的基础上，产生的对法律的认同感。它体现了高校学生对法律表现出的高度信任及内心认可。高校学生通过学习基本法律知识，把握基本法制精神，理解社会中法律的保护作用和实际价值，在内心确立法律的地位，产生敬畏之心。为了培养高校学生依法行事、遵纪守法、知法懂法的素质，必须将法律法规内化为高校学生的责任与义务，形成高校学生的法律信仰。

二、高校学生法律素养的现状

政法高校或普通高校的对口专业学生法律素养普遍较高，这类学生储备了较为全面的法律知识，为推动国家法治事业的发展，在法律信仰的引导下努力提高法学知识水平。另一类学生，他们的学校类型和专业方向都与法律的关联度不高，在高校主要接受的是非法学专业的培养，但新时期对这部分学生提出具备基本法律素养的要求，这类学生是本文分析和研究的主体，他们的法律素养现状如下：

（一）法律认识存有错位

社会经验不足，在学校内缺乏较为系统的法律知识教育，这些学生认为掌握专业培养方案内的课程知识即可，认为不懂法律也不重要，不了解法律对维护自身权益，构建和谐社会的重要性。目前高校学生处于“三观”形成和发展阶段，这个时期学生的心智发展还不成熟，对法律不熟悉。即使是法学相关专业的学生，在遇到现实法律事件时，也难以做到理论结合实践，要么对运用理论理解实践的能力还不够，要么是理论仅停留于书面弃而不用。目前，这些学生对社会主义法治精神和法律的理解认识存有错位。

（二）法律意识表现淡薄

高校学生法制观念的形成，建立在对现存法律法规、法律事件和法律关系的总结和概括之上，它是法律意识高层次的体现。高校学生在工作、生活和学习等方面，依法办事的意识不强。尤其是一些非法学专业的学生，容易对法律产生错误的理解，校园内发生的各类问题中，一些高校学生没有运用法律手段解决的意识，或者直接视而不见，这类现象反过来会误导学生，造成更加不关注身边的法律现象的结果，与社会对高校学生的期望是不匹配的。

（三）法律知识储备不足

法律知识储备是衡量法律素养的重要参考指标之一。目前，高校非法学专业学生学习法律知识的渠道比较狭窄，只能从部分思想政治教育课程或相关通识课程获取。这类课程的特点是：课程设置课时偏短，知识层次偏低，知识结构简单;学生不重视基础课程，看重成绩看轻实践，学习仅仅是为了考试。部分非法学专业学生缺乏法律知识，没有足够的敬畏法律和法律知识的心理。

三、新时期高校学生法律素养的问题

（一）学生层面的问题

学习积极性不高。非法学专业学生在课程上能学到的法律知识是有限的，现有条件下提高学生学习积极性，提高学习要求，在培养法律素养方面显得格外重要。然而，一些学生忽视了学校对学生法律素养培养的要求，片面地认为自己距离法律事件和违法行为很遥远，学习法律知识动力不足。部分学生对待已开设的法学相关课程以应付为主，不会主动选择基础法律的选修课，对培养法律素养是不利的。

不良的心理因素。违法乱纪行为的产生与不良的心理因素有一定的联系[4]（199-200）。高校学生处在向社会过渡的阶段，经验阅历、知识储备、心理素质没有完全成熟。高校学生在离开家长的监护后，在学校宽松的管理模式下，还不能完全做好自我管理。对于高校学生简单的批评教育、道德约束和处罚处分，解决不了根本问题，应当加强对相关学生的心理疏导和药物治疗。

（二）教育层面的问题

家庭教育方面。一方面，父母没有给子女灌输基本的法律素养的意识，或者父母的文化程度偏低，法律素养不高。另一方面，父母的教育方式方法存在问题，对子女的教育比较消极，例如过度溺爱、过度放任、过度粗暴等。教育的缺位和不当的方式，对子女性格和行为的养成是不利的，容易對子女的心理造成影响，心理压抑、缺乏安全感将会伴随其成长，造成子女行为偏差。

学校教育方面。中学阶段以前，学校重视基础学科知识讲授，较少精力投入在法制引导方面，没有针对性强的法律相关课程，学生缺乏对基本法律知识体系的了解。学生进入高校后，面临教育缺位的问题：高校非法学专业的课程设置有限，既表现在开课数目上，又表现在课程课时上;获取法律类基础知识渠道单一，除了少量的课程和基础性法律知识讲座外，没有其他方式;专业教师资源匮乏，部分思想政治教育教师或其他行政岗位教师承担了专业课程的讲授;过于注重理论教学而缺乏实践锻炼，理论和实际脱钩，学生对学习法律知识缺乏兴趣。

四、新时期高校学生法律素养提升途径

（一）人才培养与法制教育相结合

高校承担着人才培养、科技发展和服务社会的职能，其中为社会输送“四有”人才是高校的目标之一。新时期对社会主义事业的建设者提出了更高的要求，高校学生需要具备较高的法律素养。高校应努力将人才培养的社会需求与法制教育的教学要求相结合，扩大学生的知法懂法、守法用法的覆盖面。学生应该在良好法律素养的驱动下，在法律范围内行使自己的权利和义务，能够运用法律途径解决问题，主动抵制对法律产生破坏的行为。

（二）学校教育与家庭引导相结合

为了保证高校学生健康成长，树立正确“三观”，把握作为人生转折点的重要阶段，必須将高校教育与家庭引导结合起来。高校应重点宣传法治思想，将校纪校规作为约束学生日常行为的重要手段;保持与家长的联系，了解学生在校和在家的日常表现，以便家长比较家校差异，便于学校和家长及时发现问题、解决问题。家长要主动关心学生在校的思想、生活、工作和学习等方面的动态，结合亲身经历和法律知识储备，引导子女学习法律知识、遵纪守法。只有家校教育形成合力，才能筑牢高校学生法律素养培养基础。

（三）思想建设与心理辅导相结合

强烈的自卑感和失常的心理补偿是引起青少年犯罪的原因之一[5]（76-83）。个体与生俱来地具有“争强好胜”的意识，会驱动自己超越他人，追求完美。现实生活中，由于生理或心理缺陷，一些学生容易产生自卑的情绪。为了对自卑情绪产生心理补偿，行为上偶尔会违反法律法规。因此，必须重视高校学生的心理辅导工作，通过与思想建设相结合的形式，科学安排思想引领、价值传播等内容，帮助高校学生提高心理素质，增强适应社会的能力，培养规范的权利和义务的意识。

（四）理论学习与社会实践相结合

应试型和纯理论型学习的结果，必然导致高校学生面对实际法律问题时手足无措，不能自然地应用法律知识。为了提高高校学生学习法律的兴趣点和积极性，真正将法律知识内化于心，教学环节与社会实践的结合是非常必要的：在国家大型节假日、传统节假日或者重要的政治活动期间，借助宣传氛围，可以针对性地开展法律法规和相关政策的集中学习;鼓励学生录制法律知识宣传片，排练法律相关话剧，增加学生参与度，扩大覆盖面;运用多媒体手段，播放法律题材的纪录片或者电影，辅助强化教学效果;邀请法官或者律师来校讲座，缩短学生与法律事件的心理距离;组织模拟法庭比赛或者辩论赛，提高学生法律思辨能力。

参考文献：

[1]蒋传光.十九大报告对中国特色社会主义法治理论的发展与创新[J].上海政法学院学报（法治论丛），2018，33（03）.

[2]洪亮.某高校1989—2016年大学生恶性伤害事件情况调查[J].中国学校卫生，2018，39（04）.

[3]孔令兵.试论高校非法学专业学生法律素养的培植——兼议《思想道德修养与法律基础》课的法治教育[J].经济研究导刊，2011（08）.

[4]康威.思想政治教育视角下的大学生犯罪问题研究[J].法制与社会，2018（05）.

[5]常进锋，陈国栋.社会互构论：青少年犯罪成因的新视角[J].青年发展论坛，2019，29（02）.