胡江华 黄坤荣 陈七三

摘  要 基于利益相关者理论探讨高校校园安全管理工作，能够明确各利益主体安全管理的积极与消极因素，了解其安全管理方面的利益诉求，从而扬长避短、协同合作，共同推进高校校园安全建设与良好运行。

关键词 利益相关者;校园安全;协同联动机制;安全文化

中图分类号：G474    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）20-0142-03

Abstract The paper discusses the safety management of college cam-puses based on the stakeholder theory， which can clarify the positive and negative factors of the safety management of each stakeholder， understand their interest demands in safety management， so as to maximize their strengths and avoid weaknesses， collaborate and jointly promote the construction and sound operation of college cam-pus safety.

Key words stakeholders; campus safety; coordination and linkage mechanism; safety culture

1 前言

安全稳定的校园环境是高校开展各项教育工作的前提，也是平安校园、核心校园的重要建设指标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要“深入开展平安校园、和谐校园的创建工作，加强安全教育和学校安全管理工作”。校园不安全因素严重干扰和破坏了校园的正常教研秩序，对师生人身安全及财产安全构成重大威胁，还对师生员工的校园归属感、认同感与幸福感造成严重影响。因此，审视当前高校校园安全工作隐患，正视高校校园安全工作中存在的问题，揭示影响校园安全稳定的主要因素，打造新时代背景下有效的高校安全工作的体系及机制，重视高校校园安全管理工作成效，是高校校园安全管理工作管理者和各主体不可回避的问题。

2 高校校园安全管理现状与存在的问题

社会的发展和人们生活水平的提高给高校师生学习、生活带来巨大的便利，但也带来不少安全隐患，如高校师生小汽车及电动车数量激增带来的校园交通安全问题，各种外卖进入校园带来的食品安全问题，以及学生电脑、手机等电子设备带来的财产安全问题等，校园安全管理工作迎来新的挑战。王星等经过文献分析，指出目前高校安全管理存在“安全教育不足，管理规章有弊病，管理机构及人员缺乏，处置管理不严格”等问题[1]。汪楠将校园安全从外因和内因两个方面进行阐述，指出校园安全存在“安全教育落后、安全管理不周、安全设施不足以及大学生个人素质不足”等问题[2]。这些问题有很大一部分原因是存在错误认识，将安保人员视为管理主体，将教师和学生视为管理对象，人为地将主体和对象对立起来，未能从系统论视角看待问题。其实，高校师生员工都应被视为安全管理的主体，也是安全管理的受益者，应充分调动全校师生参与校园安全管理优化，实现高校安全防范普及化，全员参加校园安全建设。

3 高校校园安全管理工作的利益相关者

利益相关者是指组织继续生存所依赖的团体或个人[3]。高校校园安全管理是指在安全制度规范下，以保障学生、教职工的身心与财产安全，营造和谐、平安校园环境，保证高校各项工作稳定、良好运转为目的，以保卫处为实施主体开展的一系列工作，具有多方参与和多主体协作的特点。

内部利益相关者  毛泽东同志指出：“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。”[4]从哲学层面来看，内部矛盾才是推动事物发展的主要动因。因此，本文从高校校园安全管理工作的内部因素出发，将其最核心的利益相关者分为三类。

1）学校管理者。管理者包括分管安全的校领导以及保卫处。其中保卫处是校园安全管理制度的主要参与者和具体实施者，由管理干部与保安员组成，主要职能是负责全校师生的法制与安全教育工作，开展校园治安综合治理，处理校园应急突发事件等，其工作能力、责任意识与态度对校园安全管理成效十分重要。

2）教职员工。教职员工既是校园安全的直接受益者，也是维护校园安全的重要力量。高校教职员工人数较多，且有一定的话语权，他们的态度与行为对校园安全管理工作有着重要影响。

3）学生。一直以来存在一种狭隘观点，认为学生只是校园安全管理的主要对象和直接受益者。但不可忽视的是，学生和教职员工一样，同时兼具校园安全受益者和缔造者两种身份属性，且学生数量巨大，是校园安全管理工作中最为重要的群体。

外部利益相关者  当然，外部要素是事物发展的条件，在事物进程中的作用也不能忽视。高校校园安全管理的外部利益相关者主要包括政府（含教育行政管理部门）和家庭。

4 利益相关者的积极与消极因素分析

对高校校园安全管理的各利益相关者主体积极与消极因素进行分析，有利于扬长避短，协调各利益主体发挥主观能动性，相互配合，推动校园安全管理工作良好运转。安全校园管理核心利益相关者的影响因素分析如表1所示。

5 高校校园安全管理体系建構与策略

通过利益相关者的影响因素分析，从安全环境建设、安全管理队伍、安全管理机制以及联合机制等方面探索高校校园安全管理策略，切实提高高校校园安全管理实效。

了解和尊重利益相关者的安全管理诉求  安全管理从来都不只是单一主体的事，因为它与师生所有人的利益切实相关[5]。各利益相关者的行为与利益诉求是校园安全管理工作的内因，直接影响高校校园安全管理工作的运转和实施。因此，可通过问卷调查、访谈等形式对学生、教师以及教育管理者这三种核心利益相关者进行调研，或者选择三方代表开展座谈会等形式，了解各自的安全管理需求。这样能够促进三者之间的交流与理解，消除误解，互相体谅与支持，有利于三者求同存异，为后续安全工作的开展获取相关信息，以便制定相应的政策，采取相应的措施。

建立多方协同的安全管理机制  为实现安全利益最大化，必须将专职安全保卫队伍、教职工队伍及学生队伍有机结合起来[5]。因此，建立以核心利益相关者为主、外部利益相关者为辅的多方协同安全管理机制是关键。

首先，高校应出台相关政策和文件，遵循安全管理相关理论，通过核心利益者的讨论参与，制定详细的、具有约束力的校园安全管理制度，明确管理者、教师和学生三种核心利益者的责任和义务，使校园安全治理有据可循[6]。

其次，应建立内外部利益相关者的沟通、协调机制，一方面有利于尽早发现、通报不安全因素，尽快采取措施进行干预;另一方面，出现安全问题后能够获得内外部利益相关者的支持与理解，有利于问题解决。

最后，应建立核心利益者与外部利益者的安全联动与快速响应机制，前者用于应对校园日常安全事务，后者用于一些突发事件和高危事件的处理。并对相关人员进行安全教育、培训，以及通过开展安全演练等方式，确保安全联动和快速响应机制能够有效运转。

加强校园安保队伍建设  学校安保队伍是校园安全管理工作的落实者和执行者，其能力水平对于校园安全管理至关重要，因此，要着力加强学校安保队伍建设。

首先应提升安保人员的归属感与责任感。安保队伍中除了一些管理人员外，保安员一般为学校聘用的临时工，待遇相对较差，容易导致责任感与归属感缺失，给安全保卫工作带来不良影响。因此，应适当改善待遇，给予一定的职业发展空间，满足其正当的利益诉求，提升归属感与责任感。

其次应加強安保队伍的专业素质培训。专业素质主要包含专业态度与业务能力两方面。专业态度方面，保卫处管理人员应改变观念，树立为教职员工与学生服务的意识。业务能力方面，管理人员应定期参加安全管理培训与交流会、开阔眼界，不断提升管理水平;保安员要定期参加消防、突发事件的专题培训，增强专业素质和应变能力。

加强校园安全环境建设  良好的校园安全环境对于校园安全管理有良好的促进与改善作用。校园安全环境建设主要包括三方面：

一是物质环境，应针对不同的安全问题分类进行物质环境建设，完善各类监控设备、消防设备、交通安全设备等各类硬件设施，积极利用信息技术与人工智能技术构建智慧化安全校园环境;

二是制度环境，除完善各类相关安全管理文件外，还要重视各利益相关者的安全管理考核体系建设，确保各类安全管理制度能够产生实效、落到实处;

三是安全文化建设，利用多种新媒体形式宣传安全文化，进行安全教育，营造良好的校园安全文化氛围，利用文化涵养功能，潜移默化、长久地影响教职工与学生的安全意识、认知与行为。

参考文献

[1]王星，吴群红，郝艳华，等.高校公共安全问题及对策分析[J].中国农村卫生事业管理，2020（5）：359-363.

[2]汪楠，吕江溢.新时期高校校园安全现状及对策研究[J].长春师范学院学报（人文社会科学版），2019（5）：120-122.

[3]弗里曼.战略管理：利益相关者方法[M]上海：上海译文出版社，2006：46.

[4]孙福臻.也谈我国城镇个体经济的性质问题[J].河南大学学报（社会科学版），1981（6）：10-14.

[5]光健.高校安全管理工作中的学生参与：以S大学安全志愿者为例[J].管理观察，2019（12）.111-112.

[6]贺静霞.基于利益相关者理论的校园安全治理体系建构[J].教育科学研究，2019（2）：39-44.