摘要：指出了经过近15年来的不断实践，我国森林城市建设取得了巨大的成效。总结了森林城市建设取得的成效和成功经验，能为持续推进森林城市提供参考借鉴。重点分析了安阳市国家森林城市建设近3年来取得的主要成效，分析了推进森林城市建设的好的经验和做法，并提出了安阳市下阶段森林城市建设的对策与建议，为河南省或者类似条件地区城市创建国家森林城市提供经验借鉴和实践指导。

关键词：森林城市;成效;经验;对策;安阳

中图分类号：TU986.5 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）04-0244-03

1 引言

随着我国城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，人居环境越来越成为百姓的关注焦点，人们对“将森林引入城市，把城市建立在森林中”的要求越來越迫切[1，2]。2004年我国在借鉴国外城市生态建设经验和作法的基础上，创新提出了森林城市建设，经过近15年来的不断实践，我国森林城市建设取得了巨大的成效[3]。河南省安阳市地处山西、河北、河南三省交汇处，是豫晋冀三省交界生态支撑重要地区。2017年起，安阳市启动了国家森林城市建设，2019年11月，安阳市被授予“国家森林城市”称号。本文通过对安阳市国家森林城市建设的成效、经验进行总结，提出进一步持续推进安阳市森林城市建设的对策建议。

2 安阳市国家森林城市建设的初步成效

2017年至2019年，按照《安阳市国家森林城市建设总体规划（2017～2026年》）近期规划任务，安阳市全面启动了森林城市建设“九大工程”。经过近3年扎实的创建工作，各项工程规划任务完成率均超过了100%，总体建设情况成效显著，主要在6个方面成效突出。

2.1 城区森林绿地得到优化

突出森林进城，加快城市绿地建设步伐[4]。结合城区园林绿化三年行动，重点建设一批公园游园，新建了64处公园绿地，新增各类绿地326.89hm²，城区绿化覆盖率提高到43.61%。加大城区森林绿地布局优化，把森林绿地建设到居民家门口，公园绿地服务半径覆盖率达到83.88%，人均公园绿地面积达到12.15m³。

2.2 城郊生态屏障逐步建成

突出“双环六廊”建设，加强城郊防护林体系建设。加大拆违建绿、留白增绿，共拆除违建91处，23万m²。高标准建设双环防护林带，在南水北调干渠、京港澳高速、南林高速等实施高标准廊道绿化，建设环城生态廊道201.5km，2200hm²。加强城郊西北、西南“两岭”地区绿化，形成城市生态屏障带及生态涵养和水土保持生态区，新增绿化面积209.48hm²。

2.3 森林单元创建更加深入

突出“森林八创”，深入推进不同类型单元的绿化。森林乡镇建设注重示范带动，森林村庄建设强调村庄整洁、生态良好，森林人家建设依托林业产业基地，森林工厂、园区建设抓住重点企业，森林社区、学校、单位建设加强政府引导。建成森林乡镇14个、森林特色小镇7个、森林村庄44个、森林人家18个、森林工厂（园区）17个、森林社区（学校、单位）64个。

2.4 生态网络体系不断完善

突出廊道建设，重点绿化交通干线、河流干渠。依托境内的骨架公路网络，按照统一的绿化标准，实施通道绿化工程2114.32hm²，绿化提升道路1634.27km，道路林木绿化率达到81.73%。以五大水系及其上游、库区周边等生态脆弱区为重点，绿化提升水系85.2km，水岸林木绿化率达96.08%。

2.5 平原造林绿化全面提升

突出平原绿化，大力推进国土绿化行动。实施太行山绿化，推进山区造林工程，山区新造林9222.39hm²、封山育林1232.4hm²。结合高标准粮田建设，以沟河路渠为骨架，完成农田防护林新造林1653.8hm²，林网控制率达到95.3%。结合防沙治沙、水土保持，治理平原沙荒1889.9hm²。

2.6 森林生态产业日益壮大

突出生态产业发展，扩大林业有效供给。培育发展六大特色主导产业，做大做强绿色富民产业，新建木本油料产业2093hm²、林下经济4388.33hm²、新增特色林果产业358hm²、花卉种苗281.79hm²。加快推进生态旅游业发展，打造建设五大主题公园群，拓展生态游憩服务，累计旅游收入942.99亿元。

3 安阳市国家森林城市建设的有效经验

3.1 充分彰显为民创森理念

坚持以人民为中心的思想，针对当前安阳市重返第一方阵、城市转型发展[5]、大气污染防治等现实需求[6]，市政府对全市人民庄严承诺，启动国家森林城市建设。建设什么样的森林城市，怎么建设森林城市，都以人民的需求为出发[7]，着眼森林总量不足、绿地分布不均、林业产业不强等百姓普遍关切，引领森林城市建设。

3.2 高标准抓好规划方案编制

重视规划、科学规划，聘请国内高水平森林城市规划编制单位，历经6个月，多次深入县（市）区调研考察、征求意见、反复讨论，高质量形成了《安阳市国家森林城市建设总体规划（2017～2026年）》，指导未来10年的建设工作。同时，配套制定了建设实施方案、年度工作方案、城区园林绿化方案等细化方案，保证了森林城市建设工作的可操作性。

3.3 强化组织领导协调联动

建立了一把手推进机制，市县乡三级都成立了党政一把手挂帅的创森领导机构，党政领导亲自谋划项目、亲自动员安排、亲自督导检查、亲自点评总结，全市上下形成了组织健全、运转协调、保障有力的组织领导体系。建立了部门联动机制，林业部门组建创森办，负责综合协调;城管、自然资源、水务、交通等部门发挥各自职能优势，协调联动，各负其责。

3.4 注重目标考核督导通报

加强目标考核，市县乡三级都将创森目标列入政府目标考核体系，层层签订了目标责任书，制定印发了《创建国家森林城市目标考核办法》，实行半年、年终两次综合考核。加强督导通报，采取党政主要领导对创森工作进行定期不定期检查、点评检查，市委、市政府督察局对创森重点项目进行督导，对创森动态实行周通报、月通报和定期通报。

3.5 抓好重点项目示范带动

突出重点项目示范带动，实施创森重点项目274个，中心城区实施“2廊、2口、2园、26游园、48加油站、83道路”等重点项目，下辖的林州市实施“11通道，12公园、4山体”27个项目，汤阴县实施“459工程”17个项目，安阳县启动“4廊、4园、5路、1林”14个项目等，通过重点项目带动森林城市各項任务开展。

3.6 开展一线技术指导服务

重视建设技术指导服务，由林业部门抽调技术人员组成创森一线技术服务团，对每个创森项目、每个标段进行专人专包服务，严把土地流转、苗木质量、栽植技术、施工进度等关键技术环节，还总结了出“一日四步”栽植法、“一网四水”控尘法、“十字线拉网”作业等建设经验，确保了各项创森项目进度和质量。

3.7 全力保障建设资金投入

采用“政府主导、多元投入、市场运作”建设投入模式，累计投入106亿元。加大财政投资，列出专项资金保障工作运行、重点工程奖补。积极调动社会资金，通过政府和社会合作（PPP）模式，拉动社会资金27.92亿元，启动创森重点项目9个。拉动企业、个人投资4亿元，实施创森项目10个。动员各乡镇、企业、单位投资绿化，组织开展义务植树、园区（庭院）绿化等。

4 持续推进安阳市森林城市建设的对策

4.1 落实黄河流域生态保护和高质量发展

抓住机遇、立足市情，将黄河流域生态环境保护和高质量发展的最新要求融入森林城市建设，重点实施水系廊道造林绿化、自然保护地建设、湿地保护、森林生态旅游、黄河文化传承弘扬等工程任务，为国家重大战略的提供生态支撑。

4.2 助推国土绿化提速行动

结合河南省实施国土绿化提速行动安排部署[8]，需要统筹做好国土绿化提速行动和森林城市建设，协调两者规划，整合相关建设项目，兼顾做好森林城市创建、廊道绿化、森林乡村建设、山区造林和平原绿化等五个方面工作，形成国土绿化合力。

4.3 构建森林城市建设体系

持续推进国家森林城市建设中、远期规划任务。同时，将森林城市建设工作向基层延伸，启动滑县、汤阴县省级森林城市创建工作，开展林州市国家森林城市创建工作，实施省级森林特色小镇、国家、省、市森林乡村等创建，形成比较完备的森林城市建设体系。

4.4 打造商品质绿色休闲空间

在所属各个县（市）中，启动大中型生态游憩空间建设，建设和提升20hm²以上森林公园、湿地公园、生态观光园等，发展康养、乡村游等特色项目;在每个城区中，启动绿色休闲空间建设，建设城市森林公园、湿地公园、小微绿地等，丰富自然体验、自然教育等项目。

4.5 提高金融创新支持力度

完善多元化、多渠道投入机制，在已出台的市级财政补助政策基础上，利用好开发性、政策性金融机构的扶持政策。可以组织实施国家储备林PPP项目，运用企业债券、投资基金等融资工具，发展造林主体混合所有制，采取企业自主经营模式，推广森林保险等方式创新资金投入。

4.6 加大造林绿化用地保障

将森林城市建设纳入国土空间规划体系[9]，加大造林绿化土地供应。统筹耕地保护和退耕还林、廊道绿化等的关系，将除基本农田外，容易水土流失、粮食产量低、受污染的耕地等纳入造林绿化中。将废弃矿区、关停厂区、城市拆迁等腾退地优先造林绿化，做到应绿尽绿。

5 结语

荣获“国家森林城市”称号不是目的，而是通过创建森林城市来实现城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统，为城市经济社会发展提供更多更好的生态产品。安阳市通过近三年的扎实工作，全部近期规划任务超额完成，初步形成了为民创森、科学规划、组织联动、示范带动、一线指导、资金保障等一系列好的做法和经验。下一步，安阳市在上述经验的继承发扬下，结合国土绿化的新要求，重点在“树种在哪儿”、“钱从哪里来”、“地从哪里出”3个方面进行深入探索实践，使安阳市森林城市建设水平迈向更高一个台阶，努力打造我国平原地区开展森林城市建设的样板。

参考文献：

[1]但新球，程红，但维宇，等.中国国家森林城市的发展历程C77.43南林业调查规划，2017，36（1）：65～70.

[2]叶智.中国城市森林建设理念与实践[J].林业经济，2011（12）：18～21.

[3]刘宏明.试论我国森林城市建设的特点与重点[J].北京林业大学学报（社会科学版），2018，17（2）：32-37.

[4]胡晨希.安阳市园林绿化养护市场化运作探讨[J].绿色科技，2019（5）：46～47.

[5]张若琼，董双强.城市发展转型问题探究：以安阳为例[J].时代金融，2016（14）：67，73.

[6]唯晓康.爬坡过坎战犹酣：河南安阳大气污染防治侧记[J].中国环境监察，2016（11）：42～45.

[7]黄采艺.创建森林城市应坚持“五个理念”[J].中国林业，2018（14）：8～9.

[8]资源导刊编辑部.让绿满中原扮靓出彩河南：河南实施国土绿化提速行动建设森林河南工作综述[J].资源导刊，2019（12）：12～13.

[9]杜澍，连欣.新时期国土空间规划的战略研究[J].中国国土资源经济，2019，32（3）：7～12，48.

收稿日期：2020-01-15

作者简介：卓凌（1988-），男，工程师，研究方向为生态监测评估、生态保护修复、森林城市等。