粟燕 刘人源 覃斌 李权

摘要：指出了建设全域森林公园是经济和社会发展的必然要求。在对黔东南州发展全域森林公园进行必要性和打造条件后认为：羚东南州在打造全域森林公园方面具有明显的政策优势，有着优良的森林生态环境资源，以及良好的林业产业基础等优势条件。通过不断完善相关的配套服务体系，已具备了打造全域森林公园的可行性。

关键词：矜东南州;全域森林公园;林业

中图分类号：S759.91 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）04-0152-03

1 引言

全域森林公园是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用森林公园全部的吸引物要素，为消费者提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足目标群体的全方位体验需求。全域森林公园所追求的，不再停留在追求森林公园遍地开花，以及森林旅游的增长上，而是森林公园对消费者服务质量的提升，追求的是森林公园对人们生活品质和体验提升的意义，提升森林公园在人们新财富革命中的价值[1～3]。建设全域森林公园是经济和社会发展的必然要求，对黔东南州建设生态文明和美丽家园、推进城镇绿色化发展、增强民众的生态福祉等都具有重要现实意义和深远历史意义。

2 黔东南州发展全域森林公园的必要性分析

2.1 增加人民生态福祉的迫切需要

发展全域森林公园有利于公众走进森林，亲近自然，满足日益增长的户外健身、休闲的需求，有利于广大城镇居民生活在绿色城镇中，望得见山、看得见水、记得住乡愁，有利于公众切身感受生态保护和建设带来的变化，享受到生态建设带来的成果[4]。因此，发展全域森林公园对于提高人民生活质量和幸福指数，对推动全面建设小康社会意义重大。

2.2 实现城乡生态一体化建设的有效途径

全域森林公园是连接城市与乡村的纽带，在城镇及周边敏感地带开展生态保护和建设，进行森林保育和植被恢复，构筑起多样化的森林植物群落，维护生物多样性[5，6]。有利于城乡生态建设连接畅通、同步发展，形成城乡一体化的森林生态系统，有利于拓展绿色生态空间，增加生态用地，有利于加强养护管理水平，巩固造林绿化成果。发展全域森林公园对于实现城乡生态一体化建设，加强区域统筹发展意义重大。

2.3 弘扬公众生态文明理念的重要阵地

全域森林公园贴近百姓、服务百姓，公益性强、关注度高、辐射面广，是传播生态文化、开展自然生态教育的天然大课堂[7]。发展全域森林公园有利于公众共享生态建设带来的成果，引导热爱自然、崇尚健康的文明生活方式。有利于公众感受生态文化、获得生态知识、增强生态道德意识，有利于公众珍惜来之不易的生态环境，增强其生态保护的自觉性，壮大生态保护与建设的社会力量。

3 黔东南州打造全域森林公园条件分析

3.1发政策优势明显

党的“十八大”将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。“十九大”报告则又进一步提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新要求，“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。贵州省作为全国首批生态文明试验区，中共贵州省委十一届七次全会审议通过了《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》，明确了贵州推动绿色发展、建设生态文明的五大任务。中共黔东南州委九届七次全会作出了《中国共产党黔东南州委黔东南州人民政府关于守住两条底线用好两个宝贝打造国内外知名民族文化旅游目的地的决定》。多规合一、综合协调发展给森林公园内部管理体制机制改革带来机遇。森林公园成为生态文明建设的重要内容，五位一体发展、生态文明试验区、打造国内外知名民族文化旅游目的地，都离不开森林公园建设绿色家园这个基础。大的政策环境，给发展全域森林公园奠定了优势，带来了良好的发展机遇，同时又提出了更高更新的要求。

3.2 良好的基础条件

3.2.1 丰富的森林资源

全州林业用地占国土总面积72.6%，森林覆盖率达65.03%，蓄积1.1亿m³以上。据统计，全州境内有种子植物163科492属2009种，濒危植物有23种。其中我国特有属24属，占全国特有属的11.7%。

3.2.2 生态环境资源优良

全州有都柳江、清水江、舞阳河三大干流，集支流溪河2900多条，呈树枝状分布。由于多种地质构造，在地质内外力的作用下形成了岩溶地貌、夷平面、侵蚀堆积地形、河谷地貌、山地地貌等多种多样的地貌形态，加上丰富的森林资源以及工业污染极低，所以黔东南具有良好的生态环境资源。

3.2.3 具有良好的林业产业基础

在生态大业与民生林业的双重作用下，林业产业已由过去只注重林木资源的利用，向综合利用森林资源的转变。采伐总量减少和采伐方式改变给更精深利用森林资源，发展林业产业带来了机遇。林业产业的外延和内涵都在延伸。一是以生态文化旅游为中心的发展战略，赋予林业更多更高的要求。二是森林资源环境已成为产业本身或作為其他产业派生的基础，如旅游业、健康产业、林下种养殖业等，森林资源环境利用产业已成为市场很多转型产业的追求。

4 发展全域森林公园需要配套的服务体系

4.1 将全域森林公园规划纳入州、县政府规划

黔东南林业资源丰富，林业用地面积占总国土面积的70%以上，而且90%以上的贫困人口在林区。森林公园肩负生态红线保护、森林环境质量、改善旅游环境、土地供给、种植结构调整、土地流转、木材资源及其他森林资源供给，木材加工转型升级等责任和义务。将全域森林公园“十三五”规划纳入州、县经济社会发展规划，将部门规划上升为政府规划，变部门森林公园为社会森林公园，将森林公园投入纳入政府投入体系、才能保证既定目标的实现。

4.2 建立森林公园稳定的投入、运营机制

建立与社会主义市场经济体制相适应的森林公园建设投入保障制度，力争中央、省对黔东南森林公园投人增长的同时，开展多渠道筹集资金，积极申请财政、社会，民间团体对森林公园的投入阳]。将森林公园建设、管护经费列入地方财政预算，保障森林公园基础设施、生态保护与建设和后期养护管理的资金投入。各级政府应扶持森林公园生态教育和生态修复等公益性设施建设，优先将城镇植树造林、生态修复治理、护林防火等林业、园林建设资金用于森林公园建设。积极鼓励和引导社会资金投入森林公园建设。

4.3 加强规划设计，提升建设水平

规范森林公园总体规划的编制，提升规划设计质量和水平，突出森林公园建设的自然、生态、地域文化的特色，增强规划的科学性和可操作性，引导各地森林公园有序健康发展[9，10]。提升森林公园森林景观改造、健身步道、登山步道、骑游道建设及自然教育设施建设的品味，提高森林公园的建设水平。充分利用城镇交通基础设施，布设公交车站和生态停车场等，加强森林公园与外部城镇主干道的连通。加强公园内部水、陆路网系统建设，建立健全徒步道、骑行道、车行或轨道游览道等的分道系统。将森林公园发展纳入地方国民经济与社会发展规划和城镇化建设发展规划，作为城镇建设中公益性、基础性工程加以整体推进。同时，将森林公园建设纳入地方生态文明建设和城镇化建设的考核指标。

4.4 建立全民共建共享新机制

不断创新形式，大力支持各行各业、社团组织、社会各界人士积极投入森林公园的建设中[11]。积极吸纳各有识志士、专业人士等担当森林公园教育、环境保护的志愿者。积极倡导全民义务植树和认养林木、林地，调动社会各界参与森林公园建设管护的积极性，促进全民共建共享森林公园。

4.5 加强人员培训和科技支撑体系建设

加强森林公园的基础理论和信息化建设，强化管理人员和技术人员的培训，建立起稳定的人才队伍，提高专业化建设管理水平。尽快研究制定森林公园规划、建设、养护、管理等相关的行业标准和办法，不断规范森林公园的建设和管理。

5 结语

当前大扶贫、大健康、大旅游、大数据战略融合发展给全域森林公园的发展带来了新的发展机遇，黔东南州通过统筹森林公园生态系统的保护与修复，满足了人们的休闲健身需求，在提升生活质量，培育生态意识，推动绿色城镇发展，推进生态林业和民生林业方面实现了协同发展。同时，黔东南州森林公园还为生态文明和现代林业建设注入了新的活力，森林公园硬件条件不断改善，知名度逐渐提高，取得了显著的生态、社会和经济效益。

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收稿日期：2020-01-06

基金项目：贵州省高等学校本科教学内容和课程体系改革项目（编号：2018520134）;贵州省科技合作计划（编号：黔科合LH字[2016]7322号）

作者简介：粟燕（1966-），女，教授，研究方向为新材料制备与应用技术。

通讯作者：李权（1982-），男，教授，博士，研究方向为木材科学。