邱明月 王新猛

一、研究背景

近年来，我国互联网事业快速发展，中国互联网络信息中心发布第44 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2019年6月，中国网民规模达到8.54 亿，约占全球网民总数的五分之一。①金梦辰：《“互联网+服务型警务”研究》，《南京大学2018年硕士论文》。日益庞大的网络社会和网民对公安机关坚持群众路线、开展互联网群众工作，既是机遇也是挑战。习近平总书记曾指出，新时期各级政府要善于运用互联网了解民意、开展群众工作，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。可见，研究新时期公安机关网上群众工作方法，具有非常重要的现实意义，具体表现在以下几个方面。

（一）研究新时期公安机关网上群众工作方法，是提高公安机关工作效率的必然要求

随着科技的不断发展和公安工作信息化的深入开展，互联网作为一种广泛应用的公共媒介，不断改善着开展公安工作的方式方法。互联网中信息传播的便捷和稳定，构建了网民与公安机关之间平等交流和互动沟通的平台，这为公安机关开展群众工作创造了前所未有的便利条件。但同时，庞大的数据量给公安机关带来了不可回避的治理困难。因此，如何提高公安机关网上群众工作的效率，是现如今公安机关面临的一个重要问题。只有研究新时期公安机关网上工作方法，才能更有效地利用好互联网这个重要的工具，以此保证公安机关的工作效率。

（二）研究新时期公安机关网上群众工作方法，是加强警民联系的重要保证

网络社会的迅猛发展，人民群众在法治观念、民生保障、利益诉求、公共服务等方面的理念逐渐转变。群体性事件、涉警网络舆情以及执法规范化等热点问题的交流日益频繁，使得网络的公共参与过程也是凝聚、形成公共理性的过程。另外，西方敌对势力所倡导的普世价值、享乐主义、消费主义等凭借网络媒介被大肆宣传，社会心态越发浮躁，仇富仇官等不良思潮有所抬头，部分群众的人生观、价值观日趋褪化。不良网络信息对群众思想的腐蚀无疑使得传统群众工作手段受到了不小的冲击，削弱了公安群众工作的质量效能。只有研究好新时期公安机关网上群众工作方法，才能保证好警民之间的有效联系。通过公安机关网上群众工作，可以及时地传递有效信息，做好警民互动工作。

（三）研究新时期公安机关网上群众工作方法，是进一步推动公安工作信息化、提高公安工作质量的基本保障

信息技术的飞速发展使得数据呈爆炸性增长，随着大数据在公安领域的普及应用，面向各警种的公安大数据系统和分析平台被广泛建立。大数据领域的先进技术，包括适用于分析海量数据的数据挖掘模型等被应用在各类犯罪分析和预测方面。新时期的公安机关网上群众工作方法，理应顺应时代发展，结合数据挖掘等大数据时代的相关技术方法，推动公安工作信息化，提高公安工作效率和质量。①张童影、迟旭：《社会管理创新背景下的公安机关群众工作探究》，《内蒙古民族大学学报》（社会科学版）2018年第6 期。

二、国内外研究现状及发展趋势

（一）国内外研究现状

通过对公安机关网上群众工作方法研究状况进行文献搜索发现，在中国知网期刊数据库中，以“主题”作为检索条件，限定时间为2012年以来，输入关键词“公安”并含“网上群众工作”进行精确检索，共检索到6 条结果。其中，有4 篇主要谈公安微博在群众工作中的运用，2 篇是关于党的实践教育活动工作总结。再输入关键词“互联网”并含“公安群众工作”进行精确检索，共检索到5 条结果，其中2 篇均为祝小茗撰写②祝小茗：《“互联网+”背景下公安群众工作面临的困境与超越》，《铁道警察学院学报》2017年第1 期。，内容基本相似，与张洁雅所写的《“互联网+”格局下的公安群众工作》③张雅洁：《“互联网+”格局下的公安群众工作》，《公安教育》2017年第6 期。主题基本接近，主要谈互联网时代公安群众工作面临的问题，并从宏观上提出网上群众工作的对策建议，对具有可操作性的方法、模式探讨不深，还有篇目主要是谈便民警务理念的。利用百度搜索引擎，使用相同关键词进行检索，有关公安机关网上群众工作的内容，也主要以总结为主，对新方法、新模式的研究较为零散，缺乏系统性。面对社会发展的新要求以及网络时代带来的新问题、新挑战，如果不对线上群众工作方法加以系统性研究，提升公安机关网上群众工作能力，难以构建起符合时代发展的和谐警民关系，坚持群众路线的“新高度”就无法达到，自身职责使命服务经济社会发展的“新定位”就无从谈起。

（二）发展趋势

随着网络技术的快速发展和普及应用，互联网越来越成为各种社会思潮、利益诉求的集散地和群众参政议政的重要平台，成为社会舆论生成的新场域和展示社情民意、汇集民力民智的新渠道，给各级党政机关提出了新要求、新挑战。习近平总书记曾在网信工作座谈会上强调，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”①https://3gmfw.cn/article/html2/2018/05/12/372520.html.这是对党的群众路线理论和实践的丰富和发展，为公安机关通过网络走群众路线指明了方向。公安机关需要认真学习贯彻总书记讲话精神，主动适应新形势、新任务，不断提高做好网上群众工作的能力，通过互联网了解民意、收集社情、服务群众，将互联网转化为公安机关维护稳定的新手段、打击犯罪的新阵地、警民沟通的新平台、服务群众的新渠道，从而提升警务工作效率、推动警务公开的作用。在这样的时代背景下，系统研究公安机关网上群众工作的新思路、新方法，并建章立制显得尤为必要。

三、基本思路和方法

通过与各地、各级、各警种与人民群众有网上接触的公共服务平台，充分挖掘相关的平台数据以及常用沟通技巧等传统工作方式。通过收集到的大量数据以及相关的背景经验知识，采用数据挖掘相关算法对不同类型网民的行为特征及规律进行深度挖掘。基于以上数据结论以及传统的沟通技巧等工作方式，建立创新的线上有效群众工作机制，力争设计出具有推广价值的网上群众工作新平台。通过厘清新时代公安机关开展群众工作的新思路，创新网上群众工作的新方法，优化完善网络工作载体，健全群众工作机制，探索“互联网+”时代背景下专门工作与群众路线相结合的新路径。具体的研究思路如图1 所示。

（一）需求分析

目前，公安综合服务平台大多采用外包的形式，由公安机关提出需求，平台设计开发公司进行平台的设计和维护。但是由于平台开发人员不能完全了解公安内部的运行机制，导致实际运行的公安平台无法完全满足公安工作的需要，且平台的功能性、便捷性得不到有效的保障。由于熟悉运用大数据相关技术进行研判的公安机关高端人才较少，即便平台的后台中存放有大量的有效数据，也很少有民警会对其熟练地进行数据分析并有效指导实战。此外，由于经费的限制，可能会导致平台后期维护费用成为问题，致使平台问题百出，无人使用。所以，“互联网+”时代下的公安机关线上群众工作可以通过深入走访各地、各级、各警种和部门开展，了解各个与人民群众有网上接触的公共服务平台的运行情况，收集经典的案例和与群众工作相关的经验教训。同时，获取相关的后台数据，以备后期分析网上群众相关行为特征；了解传统的工作方式，结合网上工作的需求和特点，建立创新的线上线下结合的长效群众工作机制；并为后期各个平台之间的关系整合打下基础。

（二）运用数据挖掘等大数据技术分析网上群众需求与相关行为特征

1.网民活动数据预处理。（1）属性指标量化：将采集到的属性指标进行量化，可通过模糊数来进行区间划分。（2）数值化赋值：采集到的数据中如果有连续性的数据，可以通过运用连续函数进行数值转换。（3）缺失值处理：数据采集中，缺失数据的情况时有发生。由于缺失值对于之后的对模型的准确性和可用性影响较大，所以应采用科学有效的方法进行填充。（4）数据归一化处理：由于采集到的数据范围不同，所以对数据作归一化处理，以加快模型的收敛和预测的准确率。

2.网上群众行为影响特征的筛选。为了增强模型的适应能力和建模能力，从获取的数据中筛选出重要性比较强的指标。通过相关分析等统计学方法，将各类指标数据进行综合分析。然后将筛选后的数据输入各类数据挖掘模型。如，可以通过关联规则和人工神经网络算法预测分析网上群众的行为规则特征；通过聚类算法分析网上群众的大体类别特征；通过决策树算法和Logistic 回归分析分析网上群众的行为影响特征规律。

3.网上群众行为的特征和规律分析。根据各种模型，预测或分析出关于网上群众行为的特征和规律，从而为后期建立创新的群众工作机制和新模式打下良好的科学分析基础。在具体实施过程中，由于数据量大、类型多等特点，可以采用EXCEL、SPSS、MATLAB、R 语言等软件来进行综合数据处理、运算和分析。

4.设计创新的网上群众工作平台。目前，公安机关需要对线上群众工作的现状及未来发展方向形成较为系统的认知。相关部门通过前期积极的走访调研，结合各级、各地、各警种和各部门已有的高效群众工作平台，根据新时代网上群众工作的需求，分析大数据技术挖掘出的线上群众的基本特征、行为规律以及类别区分等，提出整合各类平台（包括用户管理、人员管理和资源管理等）并设计创新的网上群众工作平台的建设性意见。这样的创新网上群众工作平台不仅能够提高人民群众对公安机关便民服务的满意度，同时能够进一步加强警民团结合作；对于群众舆论的管理方式可以通过科学的预判进行有效舆情引导，在舆论关键节点进行有效互动，加强与群众的线上沟通；通过底层数据的长期有效增加，可以对网上群众行为的特征和规律等进行分析，为开展公安机关线上群众工作提供导向。

5.建立线上线下长效机制。通过网上群众平台工作反馈，建立网络互动的方式连接线上与线下工作，在线上群众工作中发现存在的问题并在线下经过警务人员的审核解决问题，是目前公安机关亟需尝试的一种方式。以公安宣传工作为例，线上的公安宣传时效性强，能够以较快的速度引发网络话题讨论，吸引群众关注并形成民间舆论场。通过正面引导平息事态，将线下的具体情况及时在线上向群众公布，可以有效塑造公安形象和快速应对相关的舆论事件。在开展线上公安宣传工作的同时，也离不开线下对公安工作的日常宣传。如在社区走访过程中可向群众推送公安机关官方微博及微信公众号，增加粉丝数量，扩大信息影响力，使群众在有需求时第一时间能够想到线上求助的方式。

6.创新网上群众工作新方法、新模式。线上群众工作是对传统群众工作方式的有力补充，可将信息快速广泛地传递给目标受众，并且可以保持信息的及时更新，缩短了群众工作所需要的空间和时间，降低了工作成本。由于传统群众工作大多针对既定群体，难以覆盖到多数群众，导致群众工作一定程度上出现鞭长莫及、管理困难的情况。在此基础上，线上群众工作可以打破空间和时间壁垒，使群众工作覆盖更为广泛，形成多元开放的系统。同时，线上群众工作可通过综合服务平台、论坛、微信、微博等方式实现互动性较强的自上而下和自下而上的双向运行模式，客体也可以参与到主体工作中，有利于群众工作主体和网民群众间平等自由地交流沟通，增进其相互信任和支持。深入挖掘互联网与群众工作碰撞的潜能，用互联网思维指导线上群众工作，将社会服务、线上互动社区等互联网思维和技术主动导入警务服务工作中，实现办事办证、报警备案等业务的线上流转，可以极大提升公安机关的线上群众工作水平，同时也对现有的业务流程等产生影响，促使公安业务办理机制转型升级为符合时代需求的“互联网+”新模式，得到群众的进一步认可。

因此，可以将互联网及其信息技术推广应用到当前的群众工作中，运用互联网思维，联系服务群众，开展线上群众工作，将线上线下有机融合，使线上群众工作与传统群众工作方式协调统一，进行“互联网+”线上群众工作方法创新，打造互联网时代的公安机关线上群众工作新模式。同时规范化、制度化、具体化网上各环节，维护好群众的合理诉求。对网上群众工作情况开展考评，建立考核评价机制，包括监督、通报和回访制度等，加强协作机制和队伍建设，保持公安机关与人民群众的良好互动，形成听民意、汇民智、聚民心的良好工作氛围。

四、结语

随着我国社会经济的不断发展，人民生活水平不断提高，我国线上群众工作改革动力愈发增大，群众工作从线下迁移到线上已是不可逆转的趋势，是经过历史检验的结果。我国各地公安机关应积极适应时代发展趋势对传统警务模式形成的剧烈冲击，借鉴各地在互联网中形成的实践经验，将互联网因素引入群众工作中，积极探索实现线上群众工作全覆盖的可能。由于互联网技术发展迅猛，大数据、云计算等高新技术崛起，互联网与线上群众工作的融合程度还远远不够。通过探讨研究新时期公安机关网上群众工作方法的意义，提出新时期公安机关群众工作线上与线下相结合的基本思路和方法，探索“互联网+”时代背景下专门工作与群众路线相结合的新路径，可以为当前互联网背景下公安机关线上群众工作改革提供参考。