摘要：在煤炭开采过程中会对地表、植被、地下水系统等生态圈产生严重影响，污染问题一直成为煤炭企业必须面对和亟须解决的问题。煤炭作为我国国民经济发展中的重要能源之一，其在开采过程中产生的系列问题中以地表破坏、生态损坏等最为严重，本文结合当前煤炭企业在土地复垦、生态修复等工作现状，揭示当前存在的问题，并提出科学合理的环境治理，为区域经济社会与生态健康发展提供参考。

关键词：煤炭企业;土地复垦;生态修复

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.109

Development status and problems of land reclamation and ecological restoration in coal enterprises

Chen Zifeng

（National Energy Group Dayan Company，Hulun Buir Inner Mongolia 021122，China）

Abstract：During the coal mining process，it will have a serious impact on the ecosystems such as the surface，vegetation，and groundwater systems.Pollution has always been a problem that coal enterprises must face and urgently need to solve.Coal is one of the important energy sources in the development of Chinas national economy.Among the series of problems generated during the mining process，surface damage and ecological damage are the most serious.The author will combine the current status of coal companies in land reclamation and ecological restoration.Reveal the current problems，and put forward scientific and reasonable environmental governance to provide a reference for the regional economic and social and ecological healthy development.

Key words：Coal enterprise;Land reclamation;Ecological restoration

作為煤炭生产和消费大国，煤炭产业在国民经济发展中发挥着不可取代的作用。但是煤炭开采过程所引发的系列生态问题必须引起足够重视，既要确保经济发展，又要保证青山绿水。《中华人民共和国环境保护法》明确指出“谁污染，谁治理。谁开发，谁保护”政策，这就要求煤炭企业在煤炭生产过程中要严格做好煤炭矿区生态保护工作。

1 何为土地复垦与生态修复

1.1 土地复垦

关于土地复垦的定义目前国内学者普遍认为是指对因为生产建设（比如煤炭等矿产开采）或者自然灾害（比如地震、滑坡等）导致的土地破坏后而采取的土地治理措施，以此来实现土地达到可利用状态。具体涉及煤炭开采后引起的土地破坏，在土地复垦过程中要遵循土地的用途、功能以及土地实际破坏程度、范围进行综合考虑，考虑将破坏的土地开发利用为耕地、旅游景区（矿区公园等形式）、林地等形式。

1.2 生态修复

相对于土地复垦而言，生态修复的内涵更为全面和完善。生态修复可以理解为在已经破坏的生态系统上重新构建一个完整的生态系统。以煤矿开采为例，原有的矿山生态遭到损坏后，需要加大矿山区域内生态圈构建，不仅仅是自然生态系统，同时要与当地的经济、社会系统相协调。修复过程是一个循序渐进的过程，首先要实现生物多样性后，再进一步达到生态功能修复。

2 煤炭企业土地复垦与生态修复现状与存在问题

煤炭开采作为煤炭企业重要的业务和发展基石，当前大型的煤炭开采业务开展造成的土地塌陷和生态损害是非常严峻的。根据全国最新煤炭开采数据显示，目前每开采10 000t煤炭就会导致2～5亩地的破坏，一般按照3亩/万吨来进行估算。尤其是从十二五以来国家通过调整项目核准和开采准入门槛，要求煤炭开采企业要采用最新的绿色环保的开采技术与设备，尽可能减少因为煤炭开采带来的生态问题，同时要求煤炭企业加大土地复垦等生态修复工作，将土地复垦纳入煤炭企业生产成本之内，以专项专款的形式提升煤炭企业生态修复的工作开展。根据山西省社会科学院研究数据，截止2019年12月我国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失高达500亿元，而与此同时我国土地复垦率维持在50%左右。具体现状和问题表现在以下几点：

2.1 煤炭开采区生态环境脆弱，土地复垦任务艰巨

根据我国提出的《煤炭工业十三五规划》，我国煤炭生产集中在大型煤炭基地的趋势日渐明显。目前在我国煤炭资源分布较集中的陕西、内蒙古、新疆等省区成为重点建设省区，目前新开工规模的煤炭开采企业占全国整体水平的80%以上，且这一占比不断加大。而目前上述省份所在区域的生态环境非常脆弱，荒漠化、石漠化等问题异常突出，且生态环境承载压力不断加大。集约化的煤炭企业聚集性发展，对于当地的生态环境极容易引起永久性伤害，而且这一地区煤炭企业还面临着水资源短缺、复垦方式单一等问题，土地复垦以及生态修复成本巨大。

2.2 生态修复工作欠账严重，历史遗留问题显著

按照我国每年新增煤炭产量30亿t估算，我国新增地表沉陷不断增加，而目前煤炭企业所开展的土地复垦率低于50%，且连年增加破坏土地数量，长此以往所面临的土地复垦任务以及生态修复任务日渐沉重。与此同时随着我国供给侧结构性改革，使得煤炭行业开展去库存、去产能行业改革力度加大，根据煤炭工业规划设计研究院发布《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》，预计到2020年末，我国煤炭产量控制在37亿t左右，这将导致越来越多的煤矿关闭，其中不乏一些开采历史在百年以上的煤矿，致使土地复垦以及生态修复欠账巨大。此外，有些煤炭矿井的复垦修复权责不明确，相关的专项资金落实不到位，使得土地复垦与生态修复工作难上加难。

2.3 地方煤炭企业土地复垦与生态修复意识薄弱

纵观我国煤炭企业的组成部分，目前存在着国有重点矿企业为主体，国有地方煤矿企业和乡镇集、个体煤矿企业并存的局面。由于存在不同体质煤矿企业，其生产水平与目标利益存在巨大差异，使得对待土地复垦以及生态修复问题的态度不同。由于地方煤矿企业主要以民营为主，其对于生态保护的观念落后，并且以经济利益最大化为目的，会忽略对社会责任的承担。加之地方煤炭企业资金不足、技术落后等受限条件，使得地方土地复垦与生态修复意识薄弱。

2.4 土地复垦与生态修复配套技术能力较弱

目前在煤炭企业减缓因开采导致的土地塌陷问题上，主要以充填开采技术为主。但是充填开采技术所花费的经济成本巨大，使得企业所面临的生产成本增加，从而制约煤炭企业积极性。目前针对绿色开采、降低充填开采技术相对匮乏，而且针对矿区土壤快速监测、生态环境动态监测技术也存在滞后的问题，需要加快相关配套技术的开发。

2.5 生态修复标准缺乏统一标准

当前煤炭企业生态修复标准问题存在环境管理指标体系一刀切的问题。当前我国煤炭企业生态修复标准是由我国国土资源部门制定，并且确定了当前煤炭企业在修复生态过程中主要以恢复植被为主要衡量指标的标准，并未对生态恢复与区域环境的协调进行宏观考虑。这样就使得分布在不同自然地理环境的煤炭企业在促成这一目标上存在较大差距，使得生态恢复与重建标准缺乏科学性与针对性。

3 关于煤炭企业实现土地复垦与生态修复的思考

随着我国煤炭企业深化改革步伐加快，其在土地复垦与生态修复上所要开展的工作任务不断加大，以下为笔者对这一问题的深度思考。

3.1 土地复垦与生态功能修复目标设定要合理

针对不同地理区域、不同生态环境的煤炭企业，在制定土地复垦与生态功能修复目标上要坚持因地制宜的原則，实现修复后能够达到较为理想的区域生态系统结构。这里要综合考虑区域生态垂直结构、水平结构以及生态系统的组成。要实现良好的生态功能，需要对煤炭企业所在区域的水源涵养功能、水土保持功能、生物间的相互作用等问题进行深度考虑并采取相应举措。

3.2 土地复垦与生态功能修复工作开展尊重多样性

煤炭企业在开展生态修复工作实践过程中必须要树立全局思维，针对不同的目标采取合理有效的对策。目前国内比较成熟的生态修复实践模式有以下几种，可以进行综合借鉴和利用。比如，针对土地复垦模式里，根据区域生态环境特点，合理安排农用地、林地、生物多样性修复。目前比较成熟的模式有广西平果铝项目以恢复农田为主的，江西德兴铜矿生态修复以恢复生物多样性为主要形式。针对景观实践模式，根据煤矿所在区域合理规划矿山公园和矿山遗址旅游地，促进生态修复与城市相结合，实现互利开发合作共赢的模式。目前比较成熟的矿山生态公园模式，如黄石国家矿山公园、遂昌国家矿山公园等。

3.3 土地复垦与生态功能修复工作要加大技术资金投入

要实现煤炭企业土地复垦以及生态修复工作，其必须要考虑该区的生态功能定位，并在修复技术上予以不断开发与创新，加大资金倾斜力度，从而为生态修复提供强有力的技术支撑。目前煤炭矿山治理技术取得了重大突破，相配套的技术也取得了较大进步，比如在采空区尾矿库综合治理、复垦与复绿技术、边坡稳定性技术等。

4 结语

在接下来的工作中还要进一步加大技术创新与发展，实现已有技术的突破，努力实现生态功能恢复，积极推进修复区域与当地经济社会发展状况相适应。

参考文献

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收稿日期：2020-04-11

作者简介：陈子峰（1988-），女，汉族，硕士研究生，环保工程师，研究方向为煤炭企业环保管理。