刘浩东 张直前 成传湉 封超

摘 要 本文调研小组采用案例分析法与访谈法，调研了陕西省汉中市宁强县大长沟村精准扶贫工作中贫困户建档立卡的情况，对应贫困家庭的脱贫情况，总结出了“一户一档”对精准扶贫的三大促进作用，并为强化“一户一档”工作提出了四个建议：对工作人员进行适当的培训;利用大学生假期实习等渠道引进人员;开辟更大的档案存储空间;保障档案的持续性和历史性。

关键词 一户一档 档案管理 脱贫攻坚

前 言

摆脱贫困一直是中华民族数千年以来的一个美好愿景，自新中国成立以来，中国人民就在中国共产党的领导之下不断地为脱贫而努力奋斗着。习近平总书记在2015年的中央扶贫开发工作会议上再次重申了社会主义的本质要求，强调全面建成小康社会既是中国共产党的重要使命，同时也是中国共产党对中国人民的庄严承诺，以坚定的决心奏响了脱贫攻坚战的冲锋号角。

2020年是脱贫攻坚任务的收官之年，在这一年我们将实现全面建成小康社会的宏伟目标，这是中华民族伟大复兴的关键一环。而在脱贫工作中，“一户一档”的建档立卡工作以及后期的管理工作都对精准扶贫工作的有序开展发挥着极其重要的作用，是脱贫工作中实现精准识别和精准帮扶的基础性工作。

“一户一档”的管理情况直接影响着精准扶贫工作的进程，基层工作人员对贫困户档案的动态管理情况是决定精准脱贫成效的关键性因素，因此，为了助推脱贫工作更好的开展，坚决打赢这场长达多年的脱贫攻坚战，确保在2020年全体中华民族一同跨进全面小康社会，对“一户一档”精准管理工作的研究就必不可少。

我国对脱贫工作的研究颇为重视，通过文献查阅来看，各领域的专家与学者对精准扶贫的模式、存在的问题以及对策等都作了详尽的阐述分析和归纳研究。伍国勇等学者对贫困户档案管理效果的研究;[1]徐孝勇等学者对精准扶贫运行机制的探讨;[2]孔令英等学者对喀什地区扶贫项目绩效评价的研究;[3]高利峰等学者对农村精准扶贫长效机制的研究;[4]刘溢海等学者基于乡村振兴战略视角对农民工返乡创业与精准扶贫共域性的研究;[5]马明义等学者对秦巴山区农户多维贫困测度及精准扶贫对策的研究;[6]刘碧强等学者对精准扶贫中地方政府行为偏差及其调适路径的研究;[7]程世勇对于全面建成小康社会与大格局内生化扶贫模式建构的研究;[8]郑瑞强等学者对深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同推进策略优化的研究;[9]方菲等学者在双重脱嵌：结构性脱嵌和文化性脱嵌的基础上对精准扶贫政策的基层实践困境的解析。[10]国内关于精准扶贫方面的研究成果无比丰硕。但总体来讲，目前对于“一户一档”档案精准管理工作情况的研究还是较为鲜见。

2017年，习近平总书记在脱贫攻坚座谈会上强调，要继续在精准扶贫上下更大的功夫，达到包括扶持对象、项目安排、资金使用等在内的四个精准要求，而这四个要求的落实到位，是与精确到每个贫困户家庭的信息密切相关的。如果对贫困户家庭最新情况的信息掌握不到位，精准扶贫工作就难以发挥最大的效用。“一户一档”档案精准管理工作可以将每个贫困户的信息用档案的形式长期保存下来，为评估精准扶贫的工作效果提供信息参考，当信息发生变动时，便于查找和修改，极大地提高了精准扶贫工作的效率。其次，“一户一档”的建立，为党和国家在农村实施精准扶贫政策提供了真实可靠的信息，确保党和政府的扶贫工作能够真正落到实处。本文通过调查陕西省部分贫困村精准扶贫工作中贫困户建档立卡的情况和对应贫困家庭的脱贫情况，对得到的数据进行汇总整理，通过案例分析法与访谈法来探究“一户一档”精准管理对精准扶贫的促进作用，对贫困户档案管理工作中出现的不足提出改善建议，为相关的研究工作提供参考，助力后续工作能够更好更规范的开展，坚决打赢这场长达多年的脱贫攻坚战，实现建党一百年的宏伟目标。

案例分析

1、大长沟村贫困户现状

大长沟村隶属于陕西省宁强县阳平关镇，是陕南地区典型的贫困村，全村分为10个村民小组共有481户合计1780人，其中贫困人口户数达132户合计444人，占总人数的四分之一左右，截至2017年摘掉贫困村的帽子时，132户人家全部落实了帮扶责任人，共计实施危房改造24户69人，易地搬迁20户82人，产业帮扶兑付资金两年共316762元，被评为2016年度目标责任考核优秀村和2018年度脱贫攻坚先进集体。通过对大长沟村“一户一档”精准管理工作情况的考察与研究，有助于改善当前贫困户档案管理工作中的不足，为后续的实践与研究工作提供参考作用。

2、致贫原因分析

第一，因病因残致贫。部分贫困户家中病残人口丧失劳动力，外加长期高昂的医疗费用导致贫困。第二，因就业困难致贫。部分贫困人口受教育程度不高，文化水平较低，缺少必要的务工技能，导致难以外出就业，同时由于缺乏先进的农业生产技术和实用的养殖技能，难以依靠技术手段实现农业的增产增收。第三，生产资料匮乏致贫。大长沟村位于山地区域，可耕种土地较少，土壤较为贫瘠，生产资料相对匮乏，仅依靠土地种植难以摆脱贫穷。第四，劳动力不足致贫。部分貧困户家庭孩子较多，未成年人教育、抚养费用开支较大，同时需要赡养年老丧失劳动能力的父母，导致家庭陷入长期贫困。

3、脱贫途径

第一，发展特色产业。根据山区的特点，因地制宜，通过种植天麻等特色农产品和发展光伏发电等新型产业带动经济发展，加快脱贫步伐。第二，进行教育补贴。对贫困家庭的孩子予以学杂费减免等优惠政策，以强有力的措施督促、保障适龄儿童上学的权利，实现全部适龄儿童入学接受教育。第三，开展就业培训。对难以就业的贫困人员进行技能培训，提高他们的就业能力，增强他们的自我造血能力，帮助有就业需求的贫困人员实现就业。第四，落实社会保障。对劳动能力丧失同时也无法通过项目扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实施政策性兜底扶贫，每月予以财政补贴。

4、“一户一档”管理模式的作用

第二，引进本村的大学生帮助处理“一户一档”档案资料，一是可以增加村里档案工作的人手，缓解工作压力，更好地管理“一户一档”档案资料;二是可以让他们真切地了解到扶贫工作的真实情况，从而使得村民以更加积极的态度对待扶贫工作。

3、开辟更大的档案存储空间

第一，设置一个较大容量的档案室来存放档案资料，以便更好地存储“一户一档”的档案，保证其安全性。村里的档案存储空间较为有限，而全国的电子化档案进程还未完成。近几年的“一户一档”档案纸质资料已经占用了较大的空间，而精准扶贫的脚步还未停下。可以预见，随着时间的发展，“一户一档”扶贫档案资料会越来越多。因此，村里急需一个较大容量的档案室来存放数目众多的“一户一档”档案资料。

第二，加快電子化档案的进程，使繁多的纸质档案网络化，在网络上开辟一个专门的存储空间存放“一户一档”的档案资料。纸质档案资料的增多会让档案室的空间越来越紧张，因此有必要将部分纸质档案电子化，使用互联网技术将“一户一档”的档案资料存储到云端，既解决了档案资料过多不便存放的问题，还便于对扶贫数据进行分析。

4、保障档案的持续性和历史性

第一，要妥善保管旧有的纸质档案资料，做好防盗、防潮、防火、防虫等档案防护措施，并按相应顺序将“一户一档”的档案资料序列化，使每份档案都有其相邻的档案与之对应。“一户一档”的档案资料不仅仅是对过去精准扶贫工作的记录，还是决定针对每个贫困家庭的后续帮扶措施的重要参照。因此必须着重保障“一户一档”档案资料的持续性。

第二，要做到宏观规划与微观举措相结合，工作人员根据“一户一档”档案资料为情况各异的贫困户制定不同的脱贫方案，而这些具体方案又要和本村的脱贫攻坚总目标相呼应。对于本村总体的脱贫目标和具体的脱贫措施，都要进行统一。

参考文献

[1]伍国勇，余玉语.“一户一档”精准管理困境及其破解——来自贵州Z县五星村的案例[J].贵州大学学报（社会科学版），2018（6）：34-40.

[2]徐孝勇，曾恒源.大数据驱动下精准扶贫运行机制创新研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2019（1）：12-15.

[3]孔令英，王明月.喀什地区精准扶贫项目瞄准绩效评价研究[J].北方园艺，2019（4）：182-190.

[4]高利峰，廉明，李敏.农村精准扶贫长效机制研究——以陕南某县H村为例[J].价值工程，2019（36）：73-74.

[5]刘溢海，来晓东.农民工返乡创业与精准扶贫共域性研究——基于乡村振兴战略视域[J].技术经济与管理研究，2020（1）：119-123.

[6]马明义，李桦.秦巴山区农户多维贫困测度及精准扶贫对策研究[J].干旱区自然与环境，2019（1）：30-37.

[7]刘碧强，陈雪萍.精准扶贫中地方政府行为偏差及其调适路径[J].中共福建省委党校学报，2018（8）：86-93.

[8]程世勇.全面建成小康社会与大格局内生化扶贫模式建构[J].湖北社会科学，2018（11）：26-31.

[9]郑瑞强，赖运生，胡迎燕.深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同推进策略优化研究[J].农林经济管理学报，2018（06）：762-772.

[10]方菲，吴志华.双重脱嵌：精准扶贫政策的基层实践困境解析——基于湖北省X镇的调查[J].学习与实践，2019（1）：12-19.

作者简介

刘浩东 西北大学在读本科生