盛立冉 杨乐通讯作者

1.江西抚州市烟草公司纪检监察科； 2.江西农业大学计算机与信息工程学院

烟草行业的招投标作为一项严谨的经济行为，其管理工作需要极强的规范性和技术性，工作人员需要严谨的工作态度，极富挑战性。加强招投标管理，从本质上是要实现整个招投标过程的规范化，是企业充满生机与活力的必要条件，进而推动烟草行业高质量发展。

一、招投标现状分析

（一）单位采购人员责任意识薄弱。有的满足于“程序规范”，局限于“照框填表”，在招标文件的编写审核上，回避其中的难点、堵点和痛点等问题；有的只管自己的“责任田”，缺乏整体观念；有的只“提笔签字”，对内容基本不审核，敷衍了事；有的强调不懂、不会，全盘交给代理机构；有的缺乏主动思考谋划如何有效破解难题的方法和措施，任由难点变成难题，隐患发展成问题。

（二）职能部门对采购运行工作配合不力。职能部门互相推诿，工作重叠部分未有效补位，无法形成合力。有的部门越位错位，承担具体采购运行业务，牵扯大量精力，反将对制度的解读指导、工作的沟通协调、项目的监督督导等本职工作放至第二位，造成工作失责。采购管理办公室未有效发挥牵头指挥作用，对政策、制度理解有误，对项目运行业务不精，对法律法规把握不准，遇到难题“绕着走”，过度依赖规范办。采购部门错误地认为只负责提出需求，当“甩手掌柜”，把属于自己的工作和责任推给采购管理部门、规范管理部门，造成项目在运行环节问题频出，后续难以弥补。

（三）招标代理人员的综合素质良莠不齐。招投标的过程中需要考虑技术性和法规性，这就要求工作人员在掌握专业知识外，还需要懂得相关的法律法规。但部分招标代理机构没有组织专业的培训学习，致使工作人员缺乏基本的专业知识和技能。所以从业人员不能充分理解采购方的实际需要，撰写招标文件时存在随意抄袭、生搬硬套等问题；对投标方所提出的咨询问题，不能正确解释或者解释错误；甚至有部分代理人员不懂评标工作需要走哪些法律程序，失误不断或不能妥善处理者突发事件。无法保证其工作质量，达不到应有的效果，有损烟草行业的形象。

二、对加强烟草行业招标采购监管的建议

（一）健全组织机制，推动建章立制

采购管理工作办公室设立工程、物资和服务采购项目的“三项工作”管理委员会，规范办组织工作人员组建招标采购廉政监督工作小组，监督整个招标过程。定期参加“三项工作”管理委员会所召开的全部会议，监督确定招标采购项目计划、规章制度、采购形式、中标供应商等有关事宜。遵循烟草行业关于招投标的规范性操作文件的要求，结合抚州市烟草公司的具体要求，健全招投标的决策和管理工作、加大执行和监督力度，全面评估《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等规章制度，建立覆盖面广、流程规范的多层次性的招投标管理制度体系结构。

（二）规范招投标行为，全程控制质量关，

1.认真审核招标文件规范，严把质量关。做到编制招标文件规范合理，招标过程公正、公平，安全防范招标风险。招标文件编写完成后，编写部门首先需要进行自查，公司监察、审计、法规、财务等职能部门再进行联合审查，最后由“三项工作”管理委员会审核通过后才能正式公布，避免了因招标文件自身存在缺陷，所产生的问题和不良效应。

2.严格评审供应商，严把管理关。规范办将供应商管理是否规范视为招标工作的一项关键环节，对供应商的资质进行严格的认证和评审。明确规范供应商应该具备的资格条件，“三项工作”管理委员会联合采购部门构建专业的资质认证工作小组，会同廉政监督小组完成监督工作，采取现场认证、资料认证、综合认证等方式，审核商品供应商的资质条件，“三项工作”管理委员会审核通过后，发布合格供应商目录，严把供应商准入关，降低了招投标工作所存在的风险。

（三）强化部门职责，形成监管合力

加强招投标过程的监督工作，形成全方位、全过程监督和管理体系。在廉政监督工作小组的职能框架下，按照职责明确、有序分工、合力监管的工作原则，有效整合纪检监察、审计、法规等职能部门的综合作用，加强对工程投资、采购商品和宣传报道条目的即时监督职责。规范办审核招标文件的规范，随机抽取监管专家，现场监督招标工作，定期抽查项目，对所存在的问题进行问责处理，实现整个项目的廉政监管工作；审计部门审查招投标过程，随机抽查审查招投标工作，进行项目跟踪审查，强化整个项目的审查监管工作；法规部门进行合同的规范审查，增强招投标项目的合法性监督工作。

（四）签订廉政合同，防止违纪行为

把廉政合同作为与中标单位签订招标采购合同的附件，明确规定各方在业务活动过程中的行为规范，督促各方遵纪守法、按章办事，严格履行合同，维护正常的业务合作关系，树立单位和个人良好形象。加大对中标单位不遵纪守法、诚信经营的警示、制约与处罚，防止发生各种谋取不正当利益的违规违纪违法行为。

（五）管理招标代理，提高工作效率

对招标代理机构实行定期评价机制。采购部门在服务机构完成委托项目服务后十五天内对服务机构工作进行综合评价，招标代理机构管理部门建立备选库成员信用档案，及时收集项目反馈的服务机构评价表，整理服务机构信誉、资质和业绩等相关信息，会同有关部门定期对其资质、信誉、业绩等情况进行评定和审核。推行服务费用浮动机制。制定招标代理工作服务评价细则，监督部门监督项目服务工作组综合打分，通过量化代理服务质量，建立分值分档费用机制，在保底费用的基础上，以得分上下浮动金额激励招标代理更好做好相应服务工作，激励招标代理机构的专业服务，提高效率，节约资金。