乔春梅 辽宁省军区大连第三离职干部休养所

加强基层事业单位财务管理，采取有效的内控管理策略，有利于基层事业单位综合服务保障水平的提升。随着上级部门对基层事业单位资金投入力度的加大，基层事业单位采取内控管理弊端也逐渐显露出来，其中财务管理意识薄弱、内部财务监督力度小、财务管理能力较差等问题严重，基层事业单位应从认识、责任、手段、规范等方面入手，积极采取有效的应对措施，提升基层事业单位内控效率。

一、加深认识，强化财务内控自觉意识

合理的内控制度是基层事业单位贯彻落实上级部门方针政策的基础，是促进单位各项业务活动顺利开展的前提，也是单位财务信息真实性、财务资源安全性的重要保障。就当前基层事业单位内控制度现状而言，虽然存在不同程度的缺陷，但是整体形势良好。基层事业单位财务工作人员应对于内控制度有足够的信心，根据内控制度相关要求管财理财。基层事业单位应不断优化内部控制组织，根据单位的实际情况科学界定财务部门的职权，通过不同岗位间的相互协作、相互制约，达到财务内控目的，确保内控制度的高效实施。

二、强化责任，完善授权批准控制机制

基层事业单位财务内控制度由很多部分组成，授权批准控制制度就是其中十分重要的内容。[1]授权批准控制，通俗地说就是在工作人员必须经过授权批准后才能处理相关的财务业务，确保财务活动在可控制的范围内开展。这种通过授权和批准的业务处理流程，有利于单位有效控制每一项业务管理活动。因此，基层事业单位应建立并不断完善授权批准控制制度，构建完整的授权体系，让财务业务活动相互制约，使单位内部各项财务活动有序开展。在建立授权批准控制制度时应注意以下几个方面的内容：一是授权批准范围，应尽可能将财务部门所有的业务活动都纳入授权批准范围，并加强控制。二是授权批准层次，除了上级部门要求或有正式文件明确规定内容外，应根据财务业务的重要性以及涉及的具体金额设置授权批准层次。三是授权批准程序，应根据财务业务活动的不同设置不同的程序，要求相关人员严格按照程序进行审批。四是授权批准责任，具备授权批准权限的人员必须明确自己的工作职责，在行使权利的同时应不断提升自己的责任意识，避免出现因责任不清出现的推诿指责事件。

三、优化手段，健全全面预算控制体系

全面预算是财务管理中十分重要的内容，要优化预算控制体系就必须将全面预算控制覆盖于财务管理的各个环节，合理分配基层事业单位经费。基层事业单位在构建预算控制体系时应注意以下三个方面内容：一是优化预算编制环境。基层事业单位应加强前期指导，在编制预算前，制定正式的、规范的预算编制文件，提升预算编制的公开度和透明度，激发单位成员的参与热情，接受群体工作人员监督，提高经费的使用效率，同时推动单位党风廉政建设。二是实施预算全程控制。为了确保上级发放的经费款项能真正用到具体的项目上，基层事业单位应细化现行预算编制标准，明确每一笔经费的来源和去向，为执行预算编制提供详实的数据信息。预算编制的执行不能过度依靠上级财务部门监管，内部监督的作用也不可小觑。基层事业单位应跟踪预算执行的全过程，全面掌握预算执行情况，及时制止影响预算执行或者可能超过预算标准的行为，避免出现超支问题。同时应根据预算实际执行情况适时地调整经费预算，深入研究分析并找到优化对策，确保预算的可执行性以及执行效率。三是严格预算考核。基层事业单位应建立完善的内部监督考核制度，对预算执行过程进行考核，分析执行过程中出现的超支情况，找出超支原因，检查是否存在违反相关法律制度规定的行为，制定有针对性的应对措施，保障资金公开、高效地运行。

四、加强规范，保障会计内控机制运行

财务内控管理的核心是单位会计内部控制，为了提升内控效率，应进一步明确会计内控运行机制，制定科学合理的控制程序。对于基层事业单位而言，一方面应明确会计内部控制权限，构建“四位一体”的内部控制体系，包括单位党委、财务部门、业务部门以及审计部门。[2]在重大的财务事项决策上，党委组织应把好定向关，做好单位年度预算审定、资产使用管理、大项经费开支审判等工作。作为具体业务的执行部门，财务部门和相关业务部门应加强沟通协调力度，密切配合、分工协协作，管理并使用好财政经费。同时财务部门还应切实发挥自身的监督控制职能，推动财务内控管理正常运行。审计部门应利用好部门独立性以及权威性优势，对单位财务工作实施有效的监督控制，保障经费使用合理、合规、合情，为党委理财保驾护航。另一方面应加强财务岗位之间监督制约力度，财务内控管理必须立足于党中央的相关政策文件，内部控制应严肃财经纪律、规范财务秩序、明确岗位职责、完善管理制度。基层事业单位应按照岗位以及职能分工情况，分开管理会计和出纳、经费和物品，同时将开支和审判的权利分离开来，根据“党委管权、科室管事、财务管钱”的要求，将资产、经费的审判、使用、监督权限分离开来，使其相互配合协作，相互监督，相互制约，使各项制度顺利落到实处。

不管属于那种形式，基层事业单位经费都是由财政拨款，这也使得基层事业单位区别于一般企业，加强基层事业单位内控管理。基层事业单位内控管理质量关系着服务保障资金的使用效率，必须加以重视。基层事业单位内控效率与经济建设、国计民生以及和谐社会构建关系密切，基层事业单位应强化财务内控自觉意识、完善授权批准控制机制、健全全面预算控制体系、保障会计内控机制运行，提升基层事业单位财务管理效率以及资金使用效率。