刘亚娟 任冰心

教师超负荷工作已经是全国普遍性的现象和亟须解决的问题。2019年7月11 日至12 日，教育部部长陈宝生赴山东调研教师减负工作，深入了解教师负担情况，明确要求“让教师把宝贵时间和精力配置在教书育人的主业，立德树人的使命上来”[1]。当今时代，国与国之间的竞争是人才的竞争，而教师正是担负着人才培养的重大使命，教师的工作能力，工作热情直接影响教学质量，进而影响教育事业的发展，我国也正处于由教育大国向教育强国发展的攻坚期，教育事业的发展由教育工作者承担，所以，高度关注教师的工作，切实关心教师身心健康，将教师减负落到实处，是我国教师制度改革的当务之急。

1 教师负担的来源

要想给教师减负，就必须先调查清楚教师负担的来源，以便从源头深处切入，落实减负事宜。从教师日常的工作内容来分类，教师的日常工作主要有三大事务：教学性事务、学校行政性事务和社会摊派事务。

1.1 教学性事务

教学性事务是指教师在学校期间从事的和教学相关的工作任务。包括备课，教学、科研、批改作业、监督管理学生学习等教学工作。教书育人是教师的本职工作，是国家法律赋予教师职业最基本的义务。国家法定中小学教师工作时间每日不超过8 小时，但在实际调查中，很多学校要求教师提前到校引导学生入校，放学后也会因为跟家长沟通或处理其他事情而不能正常下班，下班回家后还需要用电子通讯接收和查验学生的作业完成情况。在40 天中，韩老师日工作时间最长的时候达到了664 分钟，合计11.07 个小时，日工作时间为10 小时以上的有3 天，日工作时间超过8 小时的有38 天，占比95%，总工作时间是361.78 小时（除去请假时间），日均工作时间是9.04 小时[2]。小学教师工作时间长，在校工作时间约9 小时，加上在家备课、检查作业和家长沟通的时间，每天约 11 小时，小学教师工作的密度大，工作类型的多样、工作变换的频率高和同时工作的多重性[3]。可见，超时长的工作时间增加了教师的负担。

1.2 学校行政事务

学校行政事务是指教师在学校期间从事的跟教学无直接关系，为了辅助完成学校管理工作而从事的非教学性事务。学校行政事务主要包括开会、考核、赛课、评比等事宜。值得格外关注的是“检查评比等非教学性任务”成了被试者选择最多的选项，来自各级各类行政部门的评审、评比、检查等事务在本质上不属于教师原定职责与教师教学的本职工作相去甚远，但却成了使教师工作时间被延长，负荷加重的最主要源头[4]。此类事务中，例如高频率的开会，无限次的检查、形式多样的赛课等都占用了教师大量的时间，使得教师在校时间被占用，教学工作完不成，只能加班完成甚至回家继续完成，成为教师工作负担的主要来源。

1.3 社会性事务

社会性事务是指与教学完全没有关系、甚至和学校关系甚微的、为了完成各级政府政治性任务而需要去完成的工作。社会性事务主要包括但不限于创文明城市、维护街道交通秩序、精准扶贫以及一些临时性事务。学校要面对教育部门，卫生部门，文明办等上级各部门的要求和检查，这迫使教师承受着繁多的非教学事务[5]。这类工作的分配，占用了教师时间、损耗了教师的精力，消磨了教师的工作热情，使得教师身心疲惫，增加了教师的工作负担。

2 中小学教师负担产生的原因

造成中小学教师负担过重的原因是多方面多主体的，教师的职业是教书育人，可在实际中，教师扮演了众多角色：对学生而言是老师、对学校而言是工作人员、对社会而言是教育事业发展的承担者，这些角色扮演注定教师会承担更多的工作。

2.1 学校、学生对教师的过度要求和期待

教师在学校进行教学活动，受制于学校的管理，学校管理理念是否先进，管理者风格是否民主，资源配置是否公平都影响着教师的工作热情。开会、检查等临时性工作也占据了教师的时间和精力，而教师在学校时间有限，一些完成不了的工作只能加班或者带回家完成，增加了教师的负担。根据学生成绩对老师进行肯定或者否定已经是公认公开的硬道理。可是，十年树木，百年树人，教育本身不是一件立竿见影的快速反应，学生的成绩也有多方面的原因，而忽略其他所有原因将结果直接全部的归结于老师的这种做法，本身就是不公平不客观的。现在的学生感情细腻敏感，管理难度大，教师普遍反映现在的孩子“说不得、骂不得、打不得”。教师既要高质量、创新性完成教学任务，还要培养学生的道德素养，在管理学生时要尊重学生，对学生不可体罚，教育学生时要注意方式方法，而每个学生都是活生生的个体，个性差异较大，教师时间精力有限，对于教育学生很难把握一个恰当的度，给教师的工作造成了较大难度，增加了教师的负担。

2.2 社会对教师的职业角色期待和定位

“教师是人类工程的灵魂师”“园丁”等，这些对教师的隐喻让社会和家长对教师产生过高的期待，也使得教师地位“虚高”。教师职业是受社会监督人数最多，被社会苛责程度较深的职业，甚至很多家长用师德对教师进行道德绑架。社会对教师的要求越来越高，要任劳任怨，要提高学生成绩，要因材施教，对教师的严格要求和微弱回报的不对等，导致教师心理失衡，给教师造成了心理负担。

2.3 教师的职业追求和自我发展

教师的使命感要求教师对每个学生负责，教师教授学生除了课本知识之外还有很多生活常识、道德规范、心理健康等知识，这些知识也需要教师不停地学习来更新和丰富自己的知识储备，教师也要争分夺秒的学习从而满足学生的知识需求。此外，教师也要为了实现自我发展、职业成就感、职业幸福感等做出很多的付出和努力，为此要提高教学能力，积极参与学科教学研究，参加讲课比赛等来实现职业晋升，而要实现这些，就增加了教师的工作量。

3 如何给中小学教师减负

3.1 加强保证减负政策法规的实施

2019年12月，中共中央办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》包括了六个方面共20条，明确提出坚决避免就督察检查评比考核事项对学校和教师随意加码和提出新的要求，对中小学学校和教师的“督察、检查、评比、考核”等要求在现有基础上确保减少一半以上[6]。《意见》针对教师减负的有了明确的规定，可是如何保证将这20 条措施落到实处，如何将减掉的工作安排出去，才是问题的关键。这就要求教育部门要求各级学校按照《意见》要求，严格落实，学校重新进行人员配置和分工，将行政岗和教学岗职责划分明确、清晰，从而确保教学岗的教师专心执教，行政岗的教师做好行政工作。

3.2 改变对教师的评价方式

必须改革对教师的评价体系，按教师教学能力与贡献对教师进行专业评价和同行评价,实行专业评价和同行评价，才能引导教师投入、专注教育教学[7]。应试教育的弊端之一就是对于教师评价的单一性—“以成绩论英雄”。学校要政绩，只能从教师这里要高升学率，学校对教师进行奖惩的依据便是教师所带的科目和学生的成绩，成绩高等于教学能手，成绩低意味着教学水平低，如此简单粗暴的评价方式已经远远落后于时代发展了。对教师可进行发展性评价，发展性教师评价，最根本的目的是促进教师的发展，而不是评比。在对教师进行评价时不再独断的以学生的成绩作为标准，而是关注教师发展变化的过程，在此基础上对教师提出具体的，有改进性的建议，从而使教师实现真正的进步和成长，只有教师成长起来了，才能更轻松愉悦地投入到工作中。

3.3 改善管理理念和管理方式

学校管理者应改变传统管理理念，将对教师管理方式转变为教师治理。传统的学校管理理念侧重对教师的控制，让教师执行学校安排的各项任务，忽视教师的主观意愿，教师的自主权相对较少。而教师治理强调教让师参与学校管理工作，对学校管理或教学安排提出意见，重视教师的需求和意愿，从理念上改变教师的地位。在管理方式上，将教师的个人需要与学校的巧妙地融为一体，让教师主动参与，充分发挥教师的主观能动性和积极性，切身维护自身的权益。

教育发展，教师为本。为教师减负《意见》已经发布，各级教育部门和学校应贯彻执行，严格遵守目录清单制度，将这些细则落到实处已迫在眉睫。教师减负，任重而道远，他需要政府落实从教育管理到教育治理，需要学校坚持以人为本的管理理念，也需要教师热爱教育事业。全国全社会全教育系统要共同努力，齐心协力为教师创建安心、舒心的教学环境，将教师的时间和精力用在教书育人、立德树人的使命上来，推进教育现代化，推动教育大国向教育强国的转变。