史鹏钰 烟台市芝罘区人力资源和社会保障局

引言：党的十八大召开以来，社会保险公共服务建设有了进一步的加强，向着规范化、专业化、信息化的方向不断迈进，从中央到基础乡镇的五级管理体系以及全覆盖服务网络基本建成。在社会保障制度得到不断完善的同时，人们对于社会保险公共服务的高效性有了更高的要求。

一、社会保险信息化的意义和作用

社会保险工作是一项关乎“民生”的工作,而近年来我国社会保障体系也在不断完善提高，社保信息化建设特别是基层社保信息化建设的重要性日益突出。社保信息化建设是集计算机网络技术、通信技术、信息技术及管理服务等为一体的，在各级社保经办机构之间、社保经办机构与服务对象之间，社保经办机构与各政府职能部门之间建立信息网络共享的前提下，通过有效管理组建的综合信息资源全面处理系统。基层社保信息化建设是加强基层社会保险管理的基本工作，是对社会劳动者记录一生、管理一生、服务一生和相守一生的全过程管理与服务，是提高基层社会保险管理现代化水平的必要手段，有利于实现依法高效行政，是提升群众“幸福感”、“归属感”的重要支撑。

二、社会保险基层信息化建设存在的问题

（一）基层社会保险网上服务范围局限

大部分基层社保经办机构网上服务项目都依托于省市经办网络，多是局限在社保登记、人员增减、基数变化和日常缴费等企业经办项目和个人基础信息查询等个人项目。一些自主信息化服务相对欠缺，或是因为系统衔接尚未开展，如社保卡申领信息登记、制卡进度查询、退休待遇核算等；或是因为机构改革权限限制无法实现网络互联互通，导致部分原社保网上服务可以办理的业务无法办理，如社保卡余额查询等。

（二）基层社保档案电子化建设滞后

社保档案电子化管理在基层社保经办机构中的基础地位不突出，导致县级及以下社保经办机构档案电子化管理工作的基础建设、操作能力、运行标准、管理办法等都相对滞后。产生这种情况主要有两个原因，一是基层财政压力大，导致基层社保信息化建设缺少资金投入。由于基层财政预算对这块的投入有限，导致社保信息化基础建设往往受资金的制约，软、硬件采购、网络建设无法及时适应新形势，使得社保信息化建设往往只停留在纸面上，信息化改造实质性进展缓慢；二是基层经办中对档案电子化的认可度不高。一方面窗口日常受理工作量较大，因此影响了档案影像化效率，另一方面，服务对象在自助办理中习惯于纸质材料的提交，对电子信息的举证和提交，例如，上传证件、纸质材料的电子版等并不积极，导致社保档案电子化管理工作进展缓慢。

（三）信息系统的管理程度低

一是部分统筹地区内个别险种，如城乡居民养老保险，未实现区域内统筹，在区域内转移接续、查询经办、待遇标准等信息上都存在断链的情况，使得信息“孤岛”问题突出。二是跨行业的信息资源交换与共享无法实现。在与省、市及参保单位的纵向联网上，还存在“报盘式”和“邮件式”数据共享，极易产生信息泄露风险，在与卫生、医保、民政、公安等相关部门的横向联网上，因为这些政府部门系统各自以自己所监管的部分建立信息网络，又没有实行信息的共享，对于参保者的行为的监管也易遭遇瓶颈，使得社保经办机构自主开展生存认证、重复参保、死亡冒领等工作的难度增加，对退休人员的网格化管理也无法实现。

三、提高基层社会保险信息化建设水平的建议

（一）拓展社会保险网上经办范围

加快社保卡在网上的推广应用，健全持卡人员社保基础信息库的各项功能，扩展社保卡在其他领域的应用范围。探索社会保险信息化在就业服务等民生业务中衍生应用；通过社保卡附带的金融功能，实现社保待遇发放、持卡便捷缴费等功能。进一步发挥社保卡的实际效用，实现社会保障线上线下一卡通。建立以社会保障卡为主要载体，以实体柜台、自助查询机、网络平台、电话服务等多种方式互通互用的综合平台，为参保企业人员提供全面快捷的基础社会保险网上服务，提高基础公共服务水平。

（二）建立健全社保档案电子化管理

一是最大限度增加资金投入，提升社保档案电子化管理基础设施建设水平。先进的基础设施是社保信息资源快速传输共享的必要条件，只有基础设施建设得到了保障，社保档案信息化管理的运行效益才能有实质性地提高。二是在“放管服”改革的背景下，通过深入推进“一窗”受理和“一柜”办结的综合柜员制，依托网络大数据技术与先进移动应用程序，打通线上服务与线下服务所固有的渠道隔阂，规范统一的业务流程以及列出社会保险公共服务清单，提高电子档案凭证的采集和存储率，减少纸质材料提交，在日常经办中，转变服务群体的意识，减少信息化建设的阻碍。

（三）强化数据管理和共享

实现跨地区、跨部门、跨层级服务事项的协同作业、统一办理、信息共享。充分利用互联网和大数据共享，增强信息共享的多样化、准确化、及时化，完善数据的采集和整合，提高系统数据的利用率和操作便捷性，形成互联网共享平台，各资源间相互利用结合，对数据进行更深的操作加工，使得社保经办机构可以及时准确的获取到需要的信息数据并进行利用。