陈彦军

摘 要：为引导渔业生产经营主体知晓、领会国家扶持政策，用足、用好国家为应对新冠病毒疫情出台的各项金融支持、减费降税措施，促进全省渔业高质量发展，对全省渔业发展现状和新冠疫情对渔业产业发展造成的重大影响等问题进行研究，结合当前国家为应对新冠疫情影响出台的金融扶持政策和减费降税措施，分析、提出了当前河北省渔业生产发展如何应对疫情冲击、加快推进渔业生产经营和项目建设复工达产的意见和建议。

关键词：新冠肺炎疫情;河北省;渔业;政策

自2019年12月至今，湖北武汉市发生新冠病毒肺炎疫情，迅速波及全国，对各行各业造成极为严重的影响。河北省地处京津冀经济圈内，受疫情防控要求限制，社会和经济发展也遭受重创，渔业产业作为国民经济的重要组成部分，也不例外地受到了极大冲击。本文试图通过产业发展现状分析、问题研究、政策解读等，引导各级渔业主管部门和广大渔业生产经营主体，了解和落实好国家为应对新冠疫情影响出台的各项金融财税支持政策，促进渔业产业尽快复工达产，恢复正常生产经营。

1 河北省渔业概况

河北省是全国的渔业重点省份之一，水产养殖资源丰富。海洋方面，东临渤海，沿海地区有秦皇岛、唐山、沧州三个市，共有山海关区、海港区、北戴河区、抚宁区、昌黎县、乐亭县、滦南县、曹妃甸区、丰南区、黄骅市、渤海新区、海兴县等12个沿海县（市、区），全省有大陆海岸线487 km，海岸带总面积为11 379.88 km2，其中沿海陆域面积为3 756.38 km2，有海岛132个，岛屿海岸线178 km;内陆方面，拥有大小河流47条、湖淀60多处、水库1 280多座，宜渔总水面13.3万hm2，还有200多处山涧冷泉、260多处地热、7.7万hm2稻田以及大量的低洼盐碱荒地等宜渔资源。渔业物种方面，资源非常丰富，滩涂生物共计163种;海洋游泳生物101种，其中鱼类占绝对优势，达86种;淡水鱼类共有104种[1]。2019年，全省拥有渔业人口22万人，其中，海洋渔业人口14万人;拥有国内海洋机动捕捞渔船3 480艘，国家公布的渔港29座，其中国家中心渔港4座、一级渔港6座，全省渔业总产量93.42万t（不含远洋），是名副其实的水产大省。近年来，为了改善漁业生产条件，河北省出台了一系列政策措施，一方面，持续支持和鼓励海洋捕捞业、海水养殖业、淡水养殖业、渔民转产转业、渔业资源增殖放流及海洋牧场、休闲渔业建设等;另一方面，积极争取国家投资，不断加大渔业基础设施建设力度，先后实施了一批水产良种繁育、水产种质资源养护、渔政渔港基础设施、海洋牧场建设、数字渔业等生产性和管理性建设项目，极大地改善了水产养殖生产和监管条件，对全省渔业行业“补短板”起到了积极的推动作用，进一步修复和改善了海洋生态环境、丰富了“菜篮子”产品市场供应、提高了水产品产量和品质，促进了全省渔业经济高质量发展。

2 新冠肺炎疫情对渔业造成的影响

2020年春节以来，受突发的新型冠状病毒肺炎疫情影响，为遏制疫情快速传播，避免人群交叉传染，全国各地采取强力措施加强疫情防控，渔业也不例外，全产业链均遭受了极为严重的损失。主要表现在：一是消费环节，全国旅游景点、酒店、餐饮门店等暂停营业，各类学校延迟开学，居民宅家隔离，减少外出，水产品消费数量大幅度减少;二是流通环节，受交通运输管制影响，全省乃至全国大部分水产批发市场面临封市、停市管理，地区之间水产品难以交叉销售，特别是大多数商户为春节储备的鲜活产品滞销后大量死亡，面临巨额亏损;三是养殖环节，突发的疫情导致养殖户面临出鱼难、饲料供应受阻、春季鱼病多发，加之去年行情低迷，积压太多存塘鱼等难题，大多急于出塘，却苦无销路，导致各地水产品价格出现下跌的情况;四是加工环节，受疫情防控要求和消费、流通等环节影响，企业停工、停产时间长，资金周转、回收慢，企业信贷费用还贷压力加大，新增贷款额度困难，资金链出现紧张，生产成本上升，利润下降严重，出现生存维继困难等;五是渔业基础设施建设领域，项目实施和工程建设停工时间长，复工进展慢，项目建设周期延长，建设成本上升，预期投资效益不能正常发挥等等。

3 用足用好政策，促进渔业发展

为应对突发的新冠肺炎疫情对农业生产造成的严重不利影响，党中央、国务院和河北省委、省政府连续出台了一系列金融财税扶持政策，安排支农再贷款、支小再贷款专用额度，特别是加大地方政府债发行力度，鼓励支持各级地方政府发行专项债券用于弥补农业农村领域投资不足，目的是为了纾解生产经营主体资金困难，有序推动农业农村领域复工复产，减轻疫情对农业产生的影响。为此，河北省农业、财政、税务、人民银行、银保监局等相关部门也联合出台了《关于进一步加大对中小微农业企业复工复产财税金融支持力度的通知》、省农业农村厅印发了《关于做好争取地方政府专项债项目前期准备工作的通知》，旨在引导全省农业农村系统积极应对新冠疫情影响。渔业产业作为农业经济的重要组成部分，各级政府渔业主管部门应当针对疫情造成的危害，积极组织和引导广大经营主体抓住当前政府出台一系列优惠政策措施的有利时机，主动作为，积极谋划，根据行业和企业特点，用足、用好各种金融扶持、税费减免等政策措施，纾解当前自身发展亟需解决的问题，促进各类渔业经济尽快复工达产，最大幅度地减少新冠疫情造成的损失。为此，提出以下建议：

一是加强金融财税支农政策宣传。深刻领会党中央、国务院和省委、省政府关于新冠肺炎疫情防控工作各项部署和有关金融财税支持政策措施，强化宣传普及，引导鼓励各类渔业经营主体利用好当前各项金融支持和减费降税政策，缓解渔业生产经营主体资金困难，尽快推动有序复工达产，切实减轻疫情对水产企业经营产生的影响。

二是争取金融支农再贷款支持。为落实好金融支持中小微农业企业复工复产政策措施，国家安排支农再贷款、支小再贷款专用额度，通过降低贷款利率、贷款展期、延期付息、免收罚息，设立再贴现专用额度，优先支持涉农票据、小微企业和民营企业票据等措施，加大对农业农村行业有序复工复产、脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖等领域的金融支持力度。渔业经营主体可以根据自身经营需求，及时对接当地金融机构，申请优惠金融支持方式，用于恢复生产发展。

三是用足用好财政贴息和降费减税扶持政策。按照河北省有关规定，为应对疫情冲击，在财政贴息方面，省财政对疫情防控重点保障企业、对受疫情影响的个人和小微企业的创业担保贷款给予财政贴息支持;对农业信贷担保提供优惠政策，解决农业经营主体融资难、融资贵问题。税收减免方面，针对因疫情影响遭受重大损失的中小微农业企业，延长房产税、城镇土地使用税和资源税纳税申报，阶段性减征企业职工基本医疗保险费、延缓缴纳社会保险费等;对于因疫情影响办理纳税申报有困难的企业，可依法办理延期申报，对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，可以依法申请办理延期缴纳税款等。各类渔业经营主体可以据实申请减费降税和财政贴息支持，降低生产经营成本。

四是谋划好渔业重点建设项目。按照地方政府专项债项目申报要求，积极组织并筛选符合发债条件的项目形成项目储备，加强与当地发改、财政等部门联络和对接，开辟项目绿色审批通道，尽快将符合开工条件的项目列入本级政府审定计划，纳入发改部门管理的国家重大建设项目库和财政部门管理的地方政府债务信息系统，按照时间节点和进度要求，完善项目前期工作，落实各项前置审批条件，保障水电气暖等要素供给，做好开工的各项准备工作，确保投资落实即可开工建设，进一步加大渔业基础设施建设力度，弥补长期以来渔业建设投资严重不足的现状，促进渔业领域项目建设“补短板”，为渔业高质量发展提供物质支撑。

参考文献：

[1]

《河北省志·水产志》编委会. 河北省志·水产志[M].天津：天津人民出版社，1996：5+9-16.

（收稿日期：2020-05-09）