魏浩 李明珝

意大利是欧洲四大经济体之一，也是欧盟创始国之一，中国加强与意大利之间的经贸往来会对中国与欧盟国家未来进一步发展起到引领作用。2019年4月，意大利成为G7成员国中第一个签署“一带一路”谅解备忘录的国家。中国与意大利之间商品贸易虽然近年来发展迅速，但是，双边贸易额占各自贸易总额的比例仍然较低。中国对意大利持续贸易顺差、双方投资合作规模较小、签订的双边协议合作不够紧密、中西文化差异较大是不利于双边经贸发展的主要因素。因此，为进一步加强中意经贸合作发展，中国要充分发挥“一带一路”和中国进博会的作用，积极扩大从意大利的进口规模、扩大对意大利的投资，继续优化国内投资环境，加强与意大利之间的文化交流，推动中欧自贸协定工作。

在经济高度全球化时期，经贸合作是国家间互相促进发展的主要途径。目前，中国是世界第二大经济体，意大利也是欧洲地区重要国家之一，两国友好合作的历史背景为双方经贸往来提供了坚实的基础，中国加强与意大利的经贸往来，不仅有利于双方各自的经济发展，而且还可以为中国与欧盟的深入合作奠定基础。

一、中国与意大利双边经贸发展历程

1.中国与意大利双边关系情况

中国与意大利都具有悠久的历史，双方最早的接触可以追溯到西汉时期，当时丝绸之路两端就分别是长安和罗马。新中国成立后，意大利是较早与中国建交的西方大国之一，自中意建交以来，双方一直保持着友好的伙伴关系，在中国处于发展的艰难时期时，意大利也多次向中国施以援手。在中国医疗服务水平还很低时，意大利向中国提供了急需的医疗设备，并帮助建立急救中心，至今仍在运作；即使是2003年非典期间，意大利与中国的合作也有增无减；2008年汶川地震后，意大利提供物资支援，并派出医疗专家协助救治伤员；在以美国为首的西方大国封锁华为时，意大利首个商用5G基站选择与华为合作，2019年意大利成为第一个正式参与“一带一路”合作的G7国家。2020年新冠肺炎在全世界扩散，意大利疫情十分严重，中国也在第一时间将口罩、防护服以及检测试剂等物资运送意大利，并派遣专家团队支援意大利。

2.中国与意大利经贸发展双边协议签订情况

自1970年中国和意大利正式建交后，双方致力于合作发展，并陆续签订了一系列协定促进双方经贸往来，其中涉及的内容包括在高科技、节能环保、设计创意、服务贸易等领域合作、加强旅游合作，双方希望加强在电子商务领域的合作，强调对知识产权保护应予以适当关注等内容。2019年意大利签署“一带一路”谅解备忘录，成为G7成员国中第一个参与中国“一带一路”经济发展合作的国家。意大利是欧盟最早的创始国之一，也是欧盟举足轻重的国家，意大利内阁经济发展部副部长米凯莱·杰拉奇先生认为，签署“一带一路”谅解备忘录是意大利第一次引领了欧盟某些方面的发展，意大利将成为欧盟在国際贸易中和中国合作的领军者。表1展示了2004年以来中国与意大利签订的重要双边协议及文件。

二、中国与意大利之间经贸发展现状

（一）中国与意大利之间的贸易现状

1.中国与意大利之间的进出口总量

从整体来看，中国与意大利之间的进出口贸易在1950—2019年期间增长迅速。1965年中国和意大利互设民间商务代表处，1970年中国和意大利正式建立外交关系，1978年中国实行改革开放政策，2001年中国加入WTO，这些事件都对中意双边贸易产生显著的促进作用。2008年后意大利先后遭受金融危机与主权债务危机的冲击，国内生产能力和消费意愿都有所下降，中意贸易也有所放缓。欧盟统计局的统计数据表明，2019年中国与意大利双边货物贸易额达到500亿美元，是1950年的4807倍，是1991年的20多倍，是2001年的6倍多，是2006年的2倍多。2019年，中国对意大利商品出口额为354.6亿美元，与2018年相比下降了2.7%，中国从意大利进口商品145.4亿美元，相比2018年下降6.1%；2019年意大利对中国贸易逆差为209.2亿美元，相比2018年下降0.2%。

2.中国与意大利之间的贸易占比

2019年，意大利货物进出口额为10061.9亿美元，其中，出口5326.7亿美元，进口4735.2亿美元。意大利对德国、法国、美国和瑞士的出口额分别为650.8亿美元、557.8亿美元、510.2亿美元和291.3亿美元，分别占其出口总额的12.2%、10.5%、9.6%和5.5%；自德国、法国、中国和荷兰的进口额为779.4亿美元、410.2亿美元、354.6亿美元和257.6亿美元，分别占其进口总额的16.5%、8.7%、7.5%和5.4%。

从中国和意大利双边进出口占双方各自进出口总额的比例来看：（1）中国。在1981—2019年期间，中国对意大利出口额占中国对欧盟国家出口总额的比重始终在5%—10%之间波动，2019年所占比重为7.67%。在1987—1996年期间，除1990年以外，中国从意大利进口额占中国从欧盟国家进口总额比重均超过10%，随后出现下降趋势，2019年所占比重为6.95%。（2）意大利。意大利对外贸易主要集中在欧盟成员国内部，尽管中意贸易额增长迅速，但占意大利贸易总额比例仍很小。2019年意大利对中国出口额占其出口总额的比重为2.7%，2017年所占比重最大，也仅为3%；意大利从中国进口额占其进口总额的比重稍大，2019年为7.5%，中国是意大利欧盟外最大的进口贸易伙伴。

3.中国与意大利之间的商品结构

2019年，意大利前四大类出口商品是机电产品、化工产品、运输设备和贱金属及制品，分别占意大利出口总额的25.0%、11.7%、9.8%和9.1%，机电产品、化工产品、矿产品和运输设备是意大利的主要进口商品，分别占意大利进口总额的17.5%、13.0%、13.0%和11.3%。

从中国与意大利之间的商品结构来看，主要以工业制成品为主。机电产品一直是中意双方贸易额最多的商品，2012年以前意大利向中国出口机电产品金额占向中国总出口额的50%，随后有所下降。2019年意大利对中国机电产品出口额占比为34.7%，化工产品和纺织品及原料位列第二、三位，这三类商品出口额合计占比达到58.8%。机电产品同样是2019年意大利从中国进口最多的商品，并且，中国是意大利机电产品的第二大进口来源地，占意大利机电产品进口总额的16.7%，仅次于德国；中国还是意大利纺织品及原料、家具玩具以及鞋靴伞等轻工产品的首要来源地，分别占其同类产品进口市场份额的19.3%、31.1%和16.9%。

（二）中国与意大利投资合作现状

意大利与中国间双边直接投资增长幅度和规模都较小。1987年意大利对中国FDI为2940万美元，2008年达到最大值4.93亿美元，金融危机爆发后，意大利对中国FDI整体呈现下降趋势。意大利2018年对中国投资企业数为276家，对中国实际投入外资金额大约为2.33亿美元，占欧盟成员国对中国投资总量的2.08%，仅是法国对中国投资的五分之一、德国对中国投资的十五分之一。截至2019年2月底，意大利在华投资项目共计6134个，实际使用投资73.6亿美元。

2005年中国对意大利对外直接投资流量为746万美元，2016年增长至历年最大值6.33亿美元，之后投资流量大幅度下降，2018年降至2.98亿美元，占中国对欧盟成员国投资总量的4.52%，意大利是中国在欧盟地区第7大投资目的国。截至2019年2月底，中国对意直接投资存量23.8亿美元，主要涉及能源、高端制造、化工、体育等领域。

三、中国与意大利双边经贸发展存在的问题

1.中国和意大利之间贸易失衡，容易产生贸易摩擦。

意大利长期处于贸易逆差状态导致国内企业所受进口竞争压力增大，市场份额受到挤压，政府受到企业阶层利益诉求的要求比较多。据欧盟统计局统计，2019年意大利贸易顺差591.5亿美元。意大利的贸易逆差主要来自中国、德国和荷兰，2019年逆差额分别为209亿美元、129亿美元和125亿美元。从1998年开始，中国对意大利商品贸易持续顺差，且顺差额不断扩大，2019年顺差额达到209亿美元，是1998年的69倍，中国是意大利第一大贸易逆差来源国。意大利很可能会对中国采取一定制裁措施。例如，2008年意大利曾在欧盟对中国皮鞋征收16.5%的反倾销税即将到期时要求延长征税时间，对中意贸易往来产生影响。

2.中国与意大利投资合作规模较小，投资环境有待加强。

中国与意大利之间的双边投资额远小于与法国、德国等其他欧盟国家。意大利对中国的直接投资额在2005年之后呈现出下降趋势，造成意大利企业对华直接投资下滑的主要原因在于意大利企业对于中国知识产权窃取现象的担忧、外国企业无法和中国企业享受平等待遇。就意大利而言，虽然政府高度重视吸引外资，但是意大利投资便利化水平仍有待提高，这对于中国企业到意大利开展投资合作产生阻碍和风险。

3.中意之间合作紧密程度不够，双边协议的质量有待于提升。

虽然中国与意大利已经签署若干项关于经贸发展的协定，从内容上來看，这些协定笼统地强调加强相互投资，深化经贸、工业合作的重要性，部分协定中确定了相关的合作领域等，总的来看，这些协议只是从国家高度表达双方积极合作的意愿，但是，并未落实到具体的操作方案或签署相关的订单等，因此，进一步加强高质量双边协议的签订，并具体落实，是下一步两国政府需要高度重视的问题。

4.中意之间文化差异较大，双边沟通有待于加强。

中国与意大利不仅在地理上相距甚远，文化以及社会习俗等方面的差异更是拉大了双方之间的距离。中国从来没有过殖民大国的历史，因此在西方世界没有树立起自己的品牌形象，而中国所经历过的八国联军侵华历史，导致部分西方国家至今仍不时做出不尊重中国的举动，并对于中国的和平发展施以“阴谋论”说法。虽然长期以来中意保持着友好的伙伴关系，但是也曾出现过意大利品牌辱华事件，国内民众因此对其产生强烈的抵触情绪，不利于两国关系的进一步发展。

四、促进中国和意大利双边经贸发展的应对策略

1.中国要积极扩大从意大利进口商品规模，积极推动中欧自贸协定工作。

意大利出口的机械仪器、化工产品以及药品等商品在国际市场上有较强的竞争力，同时也是中国进口的重要商品，因此，中国应积极扩大这些商品的进口规模，一方面可以缓解意大利对中国不断扩大的贸易逆差，也可以减轻中国在此类产品上对其他国家的依赖程度。此外，意大利作为欧盟成员国在很多贸易政策领域没有独立权力，要实行统一的欧盟贸易政策，而目前中国与欧盟在反对美国贸易单边主义上共同语言增多，中国应该积极把中欧自贸协定提上日程。中欧自贸协定签署后，中国与意大利之间的贸易壁垒也会显著减少，对中意贸易往来将起到强有力的推动作用。

2.中国要继续优化国内的投资环境，在防范风险的基础上积极扩大投资。

中国已于2020年1月实施新通过的《外商投资法》，努力确保中外企业享受平等待遇，以此进一步吸引外资进入中国。中国企业进入意大利应注意事前调查、分析、评估相关风险，做好风险规避和管理工作，积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。就投资领域而言，意大利大量使用可再生能源，风力和水力发电是今后的发展重点，而中国风力水力发电技术先进，成本低于欧洲平均水平，双方合作前景广阔。

3.中国要充分发挥“一带一路”和中国国际进口博览会的作用，促进双方推进具体项目合作。

中国“一带一路”倡议涉及“五通”发展，促进参与国之间在贸易、文化等各方面的合作发展，未来将会成为中国与意大利进一步合作的桥梁。凭借2019年意大利签署“一带一路”谅解备忘录这一机遇，落实具体的合作项目，是下一步的工作重点。中国国际进口博览会则是意大利企业拓展中国市场的重大机遇，中国拥有非常丰富和细分化的巨大市场，消费模式和供求关系正处在不断变化中，进博会的参观者与买家数量都非常可观，意大利企业应该积极参与进博会并抓住这个机遇，展示意大利的优势产品，加大对中国的出口。

4.中国要主动加强与意大利之间的文化交流，积极推动来华留学和旅游工作。

“中国威胁论”的传播以及西方国家对中国产生误解的原因，除了有一些媒体故意引导外，还要归因于对中国实际情况、真实情况知之甚少。因此，媒体和学者应发挥引导作用，面对西方媒体对中国发展的不实宣传，媒体应积极回应，引导国际舆论，不应放任其对中国肆意抹黑。中国也可以通过吸引留学生来华学习的方式使其对中国的真实情况有具体的了解，并作为桥梁将其对中国的认知传播回意大利，使更多的意大利人民认识中国、了解中国。此外，旅游业也是可以促进两国人民文化交流的重要途径之一，积极拓展意大利来华旅游业务具有一定的战略意义。

（作者：魏浩系北京师范大学经济与工商管理学院国际经济与贸易系主任，教授，博导；李明珝系北京师范大学经济与工商管理学院研究生）