张文婷

【摘要】新时代党的建设质量的不断提高，关乎党的建设新的伟大工程开辟新局面，关乎中国共产党把自己建设“成为世界上最强大的一个政党”，关乎党带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。为此，要以提高党员质量为根本，推动党的建设质量全面提升;以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设;以严肃党内政治生活为抓手，营造良好的党内政治生态。

【关键词】新时代  党的建设质量  党内政治生态

【中图分类号】D924.3                         【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.015

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“提高党的建设质量”;在2018年7月全国组织工作会议上阐明提高党的建设质量的思路，即既要坚持和发扬党加强自身建设的优良传统和成功经验，又要用新的思路、举措、办法解决党的建设面临的新情况新问题;[1]在2019年7月中央和国家机关党的建设工作会议上再次强调“全面提高中央和国家机关党的建设质量”。新时代党的建设质量的不断提高，关乎党的建设新的伟大工程开辟新局面，关乎中国共产党把自己建设“成为世界上最强大的一个政党”，关乎党带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，因此是一项极其重要的战略任务。为此，我们不仅要提高认识、整体谋划、突出重点、找准着力点，而且要探索有效的路径。

以提高党员质量为根本，全面提升党的质量，为新时代提高党的建设质量奠定坚实基础

党的质量和党的建设质量是整体与部分的关系，党的质量包含党的建设质量，党的建设质量是党的质量的重要内容。所以，提高党的建设质量，必须提高党的质量。新时代提高党的质量，要以提高党员质量为根本，同时推动党的组织质量和组织制度质量不断提升。

以提高党员质量为根本。习近平总书记指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”[2]这表明，相较于党员数量而言，党员质量对于党的质量更具有决定意义。提高党的质量，从根本上说要提高党员质量。新时代提高党员质量，首先要把严发展党员的入口关。这样可以将那些动机不纯、想借入党捞好处的投机者排除在党外。要把政治标准放在首位，重点考察发展对象的政治是否合格，比如，是否具有坚定的理想信念，是否愿意为党的纲领努力奋斗，是否发挥先锋模范作用，等等;严格入党程序和纪律;大力吸收青年工人、农民、知识分子入党，优化党员结构。其次要严格党员的日常教育和管理。党员质量高低在很大程度上取决于党员的日常教育和管理状况。一般而言，党员的日常教育跟上了，管理做好了，党员质量就高。要加强马克思主义理论教育，打牢党员的马克思主义理论基础;积极改进教育方法，不断创新教育形式，增强教育的针对性和实效性;建立健全民主生活会制度、“三会一课”制度、交纳党费的制度、联系群众的制度等，推进党员分类管理，探索流动党员、出国（境）党员、离退休干部职工党员等分类管理的具体措施;依托互联网、手机等新平台，运用大数据、云计算等现代技术手段，加强党员队伍管理。最后要畅通党员出口，及时清除不合格党员。这样才能形成党员的良性流动，达到净化组织、增强活力、提升质量的目的。要建立健全党员退出机制，科学设定党员退出标准，制定党员退出的实施细则，探索党员退出的途径和办法。

提高党的组织质量。党的质量不仅取决于党员质量，还取决于党的组织质量。我们党之所以能够始终保持高质量，一个重要原因就在于有高质量的党组织。因此，提高党的质量，还要提高党的组织质量。要坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要提高党的地方组织质量。强化地方党委领导班子建设;加强党的地方组织建设，发挥承上启下的纽带作用;理顺地方党组织与中央组织和基层组织之间的相互关系，明确职责定位。要提高基层党组织质量。优化基层党组织的设置，加强基层党组织建设，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。

提高党的组织制度质量。首先要不断完善党的组织制度。坚持和完善党的代表大会制度，不断规范各级代表大会及其委员会的产生方式、职权和任期;完善党的地方和基层组织选举工作条例、差额选举制度、候选人介绍制度等;建立健全党内情况通报和反映制度、党内监督制度;完善党委会及其常委会的议事规则和程序。其次要严格执行党的组织制度。党的组织制度如果不付诸实施，就发挥不出应有的作用，那么提高的党的组织制度质量也就变成“镜中花”“水中月”。要严格执行民主集中制，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和程序;各级领导干部在执行民主集中制方面要发挥示范作用。严格党内组织生活制度，认真落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度。严格请示报告制度，对不请示报告或不如实请示报告的行为要严肃处理。

以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，为新时代提高党的建设质量提供强大支撑

以政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设。以政治建设为统领，即党的其他各项建設都要向政治建设看齐，旗帜鲜明讲政治。思想建设要强化政治教育和政治引领，加强理想信念、马克思主义和党的路线方针政策教育，使党员干部坚定政治信仰，站稳政治立场，提高政治素养和政治能力。组织建设要突出选人用人的政治标准，大力提拔政治过硬的干部，不断强化党组织的政治属性和政治功能。作风建设要充分发挥党密切联系群众的政治优势，持续净化党内政治生态。纪律建设要突出政治纪律和政治规矩，严格执行新准则。制度建设要坚持正确的政治方向，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导来推进。反腐败斗争要从关系党和国家生死存亡的政治高度，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，积极发挥政治巡视利剑作用。

加强思想建设。思想建设是党的基础性建设。要坚持不懈地抓好理论武装工作，推动党员干部学深悟透践行习近平新时代中国特色社会主义思想。加强理想信念教育，引导党员干部牢固树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。加强党性教育，引导党员解决好世界观、人生观、价值观问题。探索创新思想建设的方式方法，提高针对性和实效性。

加强组织建设。要坚持党管干部原则和正确的选人用人导向，严格落实新时代好干部标准，着重选拔任用忠诚干净担当的干部;用好、教育好、管理好各级干部，培养干部的专业精神和专业能力，努力建设一支高素质专业化干部队伍。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全组织设置，创新活动方式，扩大覆盖面，着力解决一些基层党组织虚化、弱化、边缘化问题，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒;党的中上层组织及其领导干部要切实担当起基层党组织建设的主体责任和领导责任，指导基层党组织建设，选好配好基层党组织负责人。

加强作风建设。要继续狠抓落实中央八项规定，严厉整治“四风”;践行全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为;加强作风建设制度化，确保改进作风的规范化、长效化和常态化;发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，打赢作风建设持久战。

加强纪律建设。纪律建设是党的建设的重要保障，没有纪律建设的保障，党的建设就会失去权威、流于形式。加强纪律建设，首先要严明政治纪律，因为政治纪律是维护党的团结统一的根本保证，是最根本、最关键、最重要的纪律;同时要严明政治纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律。以党章为基础，健全党内纪律、法规和政治规矩体系，做到有纪有规可守。加强纪律教育，增强党员干部的纪律意识和遵守纪律的自觉性。严格执纪监督，用好监督执纪“四种形态”，使纪律真正成为“带电的高压线”。各级党员领导干部要养成纪律自觉，带头守纪守规，形成遵守纪律的良好氛围。

把制度建设贯穿党的建设各个方面。制度建设对党的建设具有根本性、全局性意义，因为党的各项建设的经验成果要靠制度来巩固和深化，党的各项建设的顺利推进有赖于制度发挥作用，党的各项建设系统发力、共同作用需要制度来保障。把制度建设贯穿党的建设各个方面，就是党的其他各项建设都要落实到制度建设上来。政治建设要完善和落实民主集中制，严格执行党内学习制度、党的代表大会制度、党内选举制度、重大问题请示报告制度等党内政治生活制度。思想建设要进一步落实党委（党组）理论学习中心组学习，推进理论学习常态化制度化。组织建设要建立健全党内法规制度，进一步完善基层组织工作制度。作风建设要以落实中央八项规定精神为抓手，以纠正“四风”为着力点，加大法规建设力度。纪律建设要坚持监督检查和执纪问责的制度化，完善“四风”立体监督防控长效机制，健全群众监督和举报制度。反腐败斗争要以解决制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉方面党内法规建设，构建不敢腐不能腐不想腐的机制;健全巡视和巡察相结合的制度，贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》。

深入推进反腐败斗争。反腐败斗争是党的建设的重要内容。要继续保持反腐败高压态势，持续震慑腐败分子;深化标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器;深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，筑牢拒腐防变的制度防线;继续推进反腐败国际追逃追赃，堵死腐败分子外逃之路;加大基层反腐力度，严厉整治发生在群众身边的腐败问题;深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网。

以严肃党内政治生活为抓手，营造良好的党内政治生态，为新时代提高党的建设质量提供重要保障

严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党章是党的总章程、总规矩，也是严肃党内政治生活的总依据。党员干部要严格遵守党章，按照党章的要求规范言行;贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。纪律严明是统一全党意志和行动的重要保障。民主集中制是激发和调动党员干部积极性主动性、促使党内政治生活充满活力和生机的重要法宝。批评与自我批评是清除党内各种污染、净化党内政治生态的有力武器。要严明党的纪律，严格执行民主集中制，坚持用好批评与自我批评这一武器，推动党的组织生活制度化、规范化和經常化。

加强党内政治文化建设，培育积极健康的党内政治文化。习近平总书记指出：“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”[3]具体来说，党内政治文化积极健康，党员就会心往一处想、劲往一处使，党内政治生态就风清气正;党内政治文化出现问题，党员的政治观念、政治心理和政治行为就会出现偏差，党内政治生态就会陷入危机之中。要高举马克思主义理论旗帜，积极发展社会主义先进文化，培育充分体现党性的文化;坚决反对个人主义、本位主义、宗派主义等，以及关系学、官场术、厚黑学等，大力弘扬公道正派、忠诚老实、清正廉洁、实事求是等价值观;把中华民族的传统美德、党的优良传统作风、社会主义先进文化体现在党内法规建设中，同时以制度的形式将党内政治文化建设的路径创新和实践成果固定下来。

加强党内监督。党内监督在一定程度上能够扭转党内存在的官僚主义、宗派主义、山头主义等不良习气，解决党内存在的党性不强、组织涣散、纪律松弛等问题，促进党内政治生态优化。所以，习近平总书记指出：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。”[4]要把党内监督同人民群众监督、民主党派监督、社会舆论监督等结合起来，建立健全党中央统一领导、纪律检查机关专责监督、党委全面监督、党的工作部门职能监督等党内监督体系;改进自下而上的民主监督，强化自上而下的组织监督，发挥同级相互监督作用;推进监察、纪律、派驻和巡视全覆盖，把党内监督融入党员干部的日常管理。

建立健全党内政治生态的体制机制和制度。制度是一种强制性规范，它通过规范党员干部的行为和严肃党内活动，能有效维持党内政治生态的动态平衡。要建立健全党内政治生活制度、干部选拔任用制度等，改善党内制度环境，切实做到用制度管权管事管人;建立党内政治生态监控预警机制，对党内政治生态进行常态化监测;将党内政治生态建设情况纳入领导干部业绩考核，使各级领导干部牢固树立净化党内政治生态是硬道理的观念。

（本文系国家社科基金项目“延安时期党内政治生活的历史经验及现实启示研究”的阶段性成果，项目编号：17BDJ057）

注释

[1]《习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力》，《人民日报》，2018年7月5日，第1版。

[2]《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年，第765页。

[3]习近平：《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》，2017年第1期。

[4]《习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》，2016年5月3日，第2版。

责 编∕马冰莹