文/曾明荣 刘光龙

安全文化建设评估的目的是认清现状、查找不足、持续改进，因此，安全文化建设效果应当看“七力”。

安全文化建设效果评估的目的是确定一个企业安全文化创建进展情况、企业安全文化所处的水平、安全与生产经营之间关系的正确处理与统筹平衡，特别是评估企业是否持续保持对安全生产的充分关注，是否具备科学系统、切实有效的组织、领导、行为和方法。

安全文化建设效果评估的原则、依据与内容

评估的基本原则

1.周期性

安全文化建设效果评估要求及时对本企业或组织安全文化建设的有效性实施评价，指导企业进一步推进安全文化建设，这就需要定期开展安全文化建设评估。一般而言，定期评估周期应与建设规划周期对应，一般一年不少于一次。

2.可测性

为确保评估的科学性与客观性，应首先明确内容明晰、简便实用、指标可量化的评估要求与内容。其次，应适当进行同行业对标，依据企业安全绩效水平，确定更为细化、量化的评估标准。

3.闭环性

安全文化评估也必须保证评估结果能够应用到企业安全管理过程中，为完善企业安全绩效提供实践依据和工作要求，达到安全文化创建的完整闭环。

评估的依据

为了保证安全文化建设效果评估的准确性和科学性，需要明确评估依据。2008 年原国家安全监管总局发布了《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T 9005-2008），对评价指标（即要素）、程序等进行了规定，国内外专家学者也分别运用不同的数学工具方法建构复杂的量化模型。在开展安全文化建设效果评估时，可以以下技术文件及相关资料为评估依据：

《企业安全文化建设导则》（AQ/T 9004-2008）；

《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T 9005-2008）；

《全国安全文化建设示范企业评价标准》；

本企业安全文化建设规划；

本企业安全管理制度、绩效评估标准等。

评估的基本内容

企业安全文化建设要紧密结合企业安全生产实际和安全文化建设需求，准确判别安全理念的落地情况，分析企业安全文化建设的精准度和完成度，为下一阶段建设工作奠定基础。因此，评估内容包含但不限于评估项目的工作进展、效率、完成度；评估主要获取的成果和成果的有效性、可持续性；评估当前安全文化水平；评估当前安全文化状态与安全文化建设目标之间的差距与不足；提出下一步改进计划及工作建议。

“七力”模式评估安全文化建设效果

通过借鉴优秀企业安全文化建设实践，参考《企业安全文化建设导则》等标准要求，从系统性、实用性和可操作性考虑，笔者研究提出安全文化“七力”模式（见下图），用以评估企业安全文化创建效果。

安全文化创建绩效测量评估“七力”模式图

卓越的安全领导力

在企业的领导系统中，领导力是一个根本性、战略性的范畴。安全领导力既是领导者凭借其个人安全素质在一定条件下对特定个人或组织所产生的安全凝聚力和感召力，也是保持一个企业或者组织安全绩效卓越成长和安全可持续发展的重要驱动力。领导者的安全理念和管理能力决定着企业的安全绩效水准，践行安全领导力会给企业的安全管理带来神奇的变化。

在安全文化创建绩效测量评估中，安全领导力的建设包括个人领导力和组织领导力建设两方面。

1.个人安全领导力

是指一个企业的领导层和管理层个人良好的安全素养，主要包括：

拥有满足安全管理需求的安全能力；提出高于法规要求的自主安全承诺；制定并实施可量化、可操作的个人安全行动计划；时时刻刻遵章守制，起到率先垂范。

2.组织安全领导力

组织安全领导力要求一个单位的领导层和管理层要将安全理念和安全意识全方位融入到日常工作中，做到：

将安全作为各项决策的首要考虑因素；适时公布组织一致认可的安全承诺与政策；组织的每个成员主动履行安全职责；对安全生产问题和建议及时公开反馈；及时获知基层员工对安全决策的感知度。

优良的安全学习力

安全学习力，不仅包含企业员工个人的安全学习力，更重要的是组织的安全学习力，即倡导团队在安全生产方面的集体性学习比个人学习更重要。一个学习型团队应当具有整体搭配的安全学习能力，团队内安全信息和安全知识能够自由流动、高度共享，团队成员通过学习能够达成安全共识，并统一安全行动。优良的安全学习力要求企业能够做到：

建立专业支撑、形式多样的培训机制；拥有数量充足、能力合格的师资队伍；多类别、多层次的培训课程和教材；做到“有培训必有考核”；达到层级间、层级内培训信息互通；拥有完善的个人培训档案。

积极的安全行为力

个体行为力体现在个人行为的主动性高，能够在不断“做”的过程中学习和提升，具备自主、自觉改变的动机，不怕困难和挫折，建立良好的安全行为习惯。而安全行为力，正是个体行动力在安全责任落实方面的践行。

积极的安全行为力，就是要求企业每个员工秉持“不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害、保护他人不受伤害”事故预防原则，牢记对自身、对他人的安全责任，并予以积极主动的践行，同时确保各层级安全执行力的传递不衰减、不变样，做到：

明确自身安全职责，履行单位安全要求；熟悉本岗位安全风险和管控手段，熟练掌握应急措施；养成良好的安全行为习惯，并能够主动提示身边人；主动参与单位安全决策。

持续的安全激励力

良好的管理过程应当是反向约束和正向激励的结合。 “用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，安全文化中提出适度凸显持续的安全激励力，鼓励企业或者组织设计一套适当的、科学的制度体系，从正反（惩罚与奖励）两方面制定安全行为规范和激励措施，能够激发、引导、保持和规范组织成员的安全行为，以有效地实现安全绩效持续改善。

因此，安全文化创建绩效测量评估中提出的持续的安全激励力，就是要求企业在审查和评估自身安全绩效时，多维度、多途径设定对安全绩效给予直接认可的积极指标，形成良性循环的考核奖惩机制，达到：

实施长期良好的安全行为激励；形成持续稳定的个人（岗位、单位）安全绩效评估体系；树立多角度、多层级的典型范例，以实施激励；对个人发现的本岗位事故隐患或新的安全风险点进行鼓励而非处罚。

稳定的安全平衡力

在安全文化建设中提出的平衡力是借用了物理学中二力平衡的概念。习近平总书记明确指出，“安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮” “秉持为发展求安全、以安全促发展的理念，让发展和安全两个目标有机融合”，也特别强调“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”“经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提”“安全工作要与发展同步并行，并作为发展前提来抓”。因此，对于企业来说，稳定的安全平衡力就是要在生产经营中统筹发展和安全，正确处理发展与安全的关系，达成发展与安全的平衡。从具体工作方面，就是确保企业安全工作与战略规划、经济运行、产业调整之间的相互平衡、相互促进，达到：

各部门安全职责与业务职责有机融合；安全文化建设与企业文化建设同步推进；安全绩效与经济效益之间的良性循环转化；决策、管理、作业与安全达到最优系统平衡；安全成为引导和影响企业经营的重要手段。

充分的安全保障力

2014 年版的《安全生产法》第二章即为“生产经营单位的安全生产保障”，第十七条要求“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。也就是说，企业要有效预防事故，首先要有充分的安全保障力，从根本上解决隐患，防控风险，达到本质安全。

企业拥有充分的安全保障力，就是在设备设施、工艺技术可靠性和先进性、资金投入力度等方面能够为企业安全工作提供切实保障，形成先导性、专业化、针对性管控，做到：

持续不断的技术革新和工艺改进；设备、物料、环境能够充分保证安全；规范化、适度性的资金投入；适时获取内、外部技术支撑，并良好落地；物联网、互联网技术的专业化与全覆盖，智能化监控本单位安全状况并及时做出有效响应。

广泛的安全传播力

所谓安全传播力，就是企业或者组织充分利用各类信息传播工具与手段，实现安全理念、知识真正得以践行，安全相关信息及时得以传达的能力。传播范围既包括企业自己的员工，也包括企业的相关方，如承包商、周边相关人员、社会公众等。广泛、有效的安全信息传播既要着眼于传播的硬件，也要着眼于传播的广度与精度，针对不同目标受众精确、快速地实现安全信息的传达。

因此，广泛的安全传播力要求建立企业安全信息传播系统，对内传导、对外传播，全面展现企业安全环保社会责任，形成：

畅通的内部传播渠道和稳定的信息传播与管理平台；持续开展相关方安全观念引导；单位全员都能及时获取丰富的安全信息；企业安全文化与安全品牌成为企业文化和企业品牌不可分割的部分。

企业可在“七力”模型基础上，对定性判定指标进行细化量化，形成系统化的评估指标体系，借助问卷调查、人员访谈、资料查阅、现场察看等方式对企业安全文化建设效果进行评估。

需注意的是，评估的目的是在查找不足、对企业安全文化现状有清晰认识的基础上，有针对性地改进完善安全管理体系，进而持续改进企业安全绩效。（本文作者曾明荣，单位系中国安全生产科学研究院；刘光龙，単位系上海电气集团公司安环部）