文/张鹏 伍爽

让安全生产责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面发挥作用，是《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中明确要求的。而在山东省潍坊市昌乐县落地的“昌乐模式”，正是这一要求的重要实践。

山东省潍坊市昌乐县，是一座历史悠久的文明古城，位于山东半岛中部。辖区内工业生产企业超3000 家，从业人数超5 万人，涉及煤炭化工、精细化工、民爆器材、轻工等多个行业，面临的安全生产形势复杂。据昌乐县应急管理部门介绍，辖区内的生产企业普遍存在从业人员文化程度低、安全意识不高等问题。5 万产业工人中，具备专科以上学历的人员不足5000 人，多数人不具备基本的风险评估和危害辨识能力，“三违现象”时有发生。昌乐县尝试通过培训提高工人素质，但碍于传统的授课式安全培训受讲师、培训方法、时间及模式限制，存在着不系统、难长效、无针对性、无数据化支持、无法将安全培养成自发习惯等缺陷。

昌乐县推广的移动终端上显示的隐患排查报告

2018 年12 月，中国人寿财产保险股份公司与清华大学软件学院合作，在昌乐县开展以贯通安全生产双体系建设“最后一公里”为目标、“数据化方法提升员工危险辨识和风险评估基础能力”为模式的试点项目（以下简称“昌乐模式”），致力于解决昌乐县面对的难题。

“昌乐模式”是什么

2014 年8 月10 日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29 号），其中指出：“要发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用……充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。”

基于此，中国人寿财产保险股份公司（下简称“中国人寿财险”）从协助工业企业客户构建安全文化体系入手，不断探索新型安全生产责任保险（以下简称“安责险”）服务机制，提升企业安全管理的内生动力。

2016 至今，中国人寿财险通过大量行业、企业调研，总结安责险服务中的经验教训，从隐患的根源入手，以安全生产中人的行为管理为切入点，明确了“以人为本”的服务方向，用安责险助力安全生产双体系建设“最后一公里”，形成新型安责险服务模式，目前，最为典型的实践案例就是“昌乐模式”。

所谓“昌乐模式”，是从一线员工的风险认知能力、风险分析能力、风险防控能力、隐患排查治理能力和应急准备能力为切入点，借以评价生产企业及相关区域的事故防控能力，从而掌握企业安全生产动态。

借助移动化工具，对企业参训人员自身实战能力、培训讲解能力、计划制定能力、员工评价能力、内训综合实战能力进行系统训练，培养会系统性风险评估、会针对性风险管控、会授予型安全培训、会数据化安全管理、会实操性应急处置的“五会”安全管理人员，并由培训合格的“五会”安全管理人员，将这五种技能以放射性方式传导到其他一线从业人员，将“五会”能力培养成为全员、全岗位的技能、习惯和主动行为。

实践过程中，参训人员通过移动终端专属APP（见上页图），上传数据，并与后台大数据平台进行交互，政府、企业和员工均可获得数据平台赋能，及时掌握企业的风险区域、隐患种类、隐患排查及整治完成情况，并依此分析企业的风险变化趋势、人员状况等主要问题。通过分析风险的分布，掌控有重大风险的区域，及时提醒企业解决安全隐患，同时，分析风险变化并推测事故发生的可能性，从而帮助企业有效地准备应急资源。

“以前不少职工对安全隐患认识存在误区，觉得管理人员‘官大说了算’，心里有抵触。”昌乐县一试点企业安全设备部负责人说，“通过培训让参训职工不但明白了什么是隐患，为什么需要改，而且掌握了隐患分级，整改也有轻重缓急。”

“昌乐模式”的创新

第一，合作机制创新。“昌乐模式”区别于以往安全生产服务中，企业“被动接受”的合作机制，由中国人寿财险针对县域产业结构特点，以企业安全生产双重预防体系“最后一公里”的贯通为工作中心，遵循过程、结果双导向的服务考核原则，构建企业、保险机构、专业技术机构“责任共担、安全共建、效益共享”的“三位一体”的利益一致化合作机制，形成了常态化监督和服务的合力，极大地调动了企业管理者和企业生产一线工人的安全生产积极性，培育了企业安全生产的内生动力，有效地形成了企业安全生产文化。

第二，服务模式创新。在“昌乐模式”中，中国人寿财险总结传统安全生产事故预防服务模式的不足，从有效性出发，打破惯性思维，与清华大学软件学院合作探索“培训与排查一体化服务”的“人民战争”模式。具体而言，就是将隐患排查的行为主体由原来的第三方专家变成企业一线工人，通过对企业一线工人开展安全心理建设和方法论建设等服务，将隐患辨识能力内化到他们的日常工作中去，以培训、考核、应用、再培训的方式，将一线工人训练成为本岗位的安全生产专家，在信息工具的帮助下，企业各岗位隐患“时时查、事事查”，企业的隐患排查和风险分级管控工作呈现出了低成本、高效率的良好态势。

第三，服务工具的创新。不同于传统安全生产培训中专家授课、员工听课的形式，“昌乐模式”首次在一线工人培训工作中运用了大数据和人工智能工具，形成了“人机互动、教学相长”的新型专业技术培训体验。一线工人的培训以清华技术专家教学与信息化大数据考核相结合，通过能力训练，培养一线工人的安全专业技术能力、培训讲解能力和评估评价能力，进而通过培训、考核，选拔优秀的人员成为本岗位的技术专家。技术专家进而再带领本岗位班组，运用信息化大数据工具进行学习培训，同时也将本岗位的隐患排查数据上传更新，之后系统将对上传的数据“打标签”，并利用人工智能工具进行迭代学习和完善，进而反向检验企业员工的评价能力、判断能力和纠错能力。大数据与人工智能工具的应用为“昌乐模式”赋能，形成了技术专家“一带十、十带百”的指数倍成长速度，为当地高危行业大面积培养一线安全生产专家准备了条件。

“昌乐模式”运行仅半年，受到了企业的普遍欢迎。试点企业的安全培训考核优秀率提升了近30 个百分点，为试点企业培养了20 余名考核优秀的一线专家。试点企业相关安全生产检测指标得到了有效改善，试点企业工伤事故由同期的21 人次下降到了1 人次，人员个体防护用品相关处罚由同期的11 次降低为0次。一位企业负责人讲：“以前我们要盯在一线检查员工安全，生怕出事；现在一线员工盯着我们整改隐患，我们可以放心地发展生产了。”

当地政府也十分肯可“昌乐模式”。一位县领导认为，中国人寿财险的工作已经超出了商业范畴，可称之为“善举”，是中国人寿履行社会责任的突出表现。山东省应急管理厅就“昌乐模式”专门听取了潍坊市应急局和中国人寿财险山东分公司的专题汇报。浙江省、重庆市、苏州市、乌鲁木齐市、沈阳市、烟台市、郑州市等地应急管理部门对“昌乐模式”表示关注，他们或到中国人寿财险当地机构调研，或派员到昌乐县进行学习观摩。

正如《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》要求，“昌乐模式”着实体现并发挥了责任保险在事前风险预防、事中风险控制的重要作用。（本文作者单位系中国人寿财产保险股份公司）