文/王伦吉 柴尔鹏

2018年7月以来，浙江省宁波市依托全国首个国家保险创新综合试验区优势，原安监、金融、保监三部门联合创新推出以“责任保险+安全服务”为特点的新型安全生产责任保险，取得了良好的推广效果。

为充分发挥保险在安全生产领域中的经济补偿和社会管理作用，有效预防和化解社会矛盾，健全和完善安全生产保障体系。浙江省宁波市着力探索危险化学品等八大高危行业推进新型安全生产责任保险（以下简称“安责险”）的有效途径。自2018 年7 月以来，宁波市依托全国首个国家保险创新综合试验区优势，原宁波市安全生产监督管理局、宁波市人民政府金融工作办公室、中国保监会宁波监管局三部门联合创新推出以“责任保险+安全服务”为特点的新型安全生产责任保险。

保险公司和技术服务机构实地开展服务

推动安责险落地 制度先行

2017 年7 月，在原国家安全生产监管总局、保监会、财政部出台《安全生产责任保险实施办法》之前，原宁波市安全生产监督管理局主动作为，依据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（浙委发〔2017〕35 号）精神，会同宁波市人民政府金融工作办公室和中国保监会宁波监管局制定印发了《关于在高危行业全面实施安全生产责任保险制度的通知》，明确了在危险化学品生产、储存、带储存经营以及危险化学品使用取证企业，烟花爆竹批发经营企业，金属冶炼企业，民用爆炸物品生产、经营企业，交通运输、建筑以及渔业生产企业等高危行业推进安责险，明确了分工责任、费率制定和服务方面的原则和要求，为在宁波市推进安责险打下了坚实的基础。

为充分推动安责险的推广、落地，宁波市加强政策引导、逐步建立健全安责险相关制度。2018 年7 月，原宁波市安全生产监督管理局会同原宁波市经济和信息化委员会、中国保监会宁波监管局印发了《关于印发宁波市危险化学品等部分高危行业安全生产责任保险实施细则（暂行）的通知》，有效解决了高危行业需要投保安责险、安责险事故预防服务如何开展、安责险赔付的范围及标准、实施过程中的监督管理如何进行等亟需解决的问题，为高危行业推进安责险提供了政策指导，对高危行业安责险推进提供统一的费率标准、服务标准和制度标准。

宁波市一般工贸行业生产经营单位量大面广，企业安全意识和风险管控能力较为低下。为有效解决这一问题，2019 年，宁波市在实现高危行业全覆盖的基础上，积极谋划、推进安责险提质扩面，组织开展了在一般工贸行业推进安全生产责任保险的研究，起草了《关于在一般工贸行业推进安全生产责任保险的指导意见》（未出台），计划在3 年内，实现在全宁波市制造加工行业（特别是较大以上的风险管控企业）安责险投保全面扩面。

“责任保险＋安全服务”特色创新

对比普通的安责险，宁波市创新的“责任保险＋安全服务”模式安责险，充分体现了“新、精、全”的特点，“新”是指强化了“保险+服务”的新特点，突出事故预防服务，明确了服务内容和要求；“精”是指针对企业行业、规模、工艺等风险重要指标，分类精细设定保险产品，并按照企业管理水平、事故情况、安全生产信用等级等因素设计了多档费率浮动系数；“全”是指既考虑减轻企业负担，设计了仅保死亡的主险产品，又充分整合雇主责任险、公众责任险等同类属性保险，可以满足不同企业的需求。

分类定险

“责任保险＋安全服务”模式安责险可根据行业特点、工艺差异进行区别定险。例如，将危险化学品生产及使用发证企业基准保费按照人数及年销售额分21 档确定；将危险化学品经营及储存企业基准保费按照年销售额分7 档进行确定（加油站4 000 元/家定额保费）；非煤矿山按照年产规模分5 档；民用爆炸物按照从业人数和核定库容量分8 档；烟花爆竹批发企业以库房面积进行量化分5 档；金属冶炼按照从业人数予以量化分10 档等。所有档次划分时综合考虑企业规模系数确定基准保费。

框定全员在保险责任范围内

为充分体现安责险是工伤保险的补充这一特点，结合宁波市辖区工伤保险投保的覆盖情况，宁波市将保险责任范围框定为投保单位的全体从业人员（含劳务派遣人员）及第三者因发生生产安全事故，导致的死亡赔偿、事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用，每人每次事故赔偿不低于50 万元，同时承保机构可根据企业实际需要，推荐附加医疗费用、伤残比例、补充雇主责任险，有效降低保费费用，扩大了实际需要的保障范围。

服务费用提取比例高

宁波市要求承保机构应当提取不低于30%的保险费用于事故预防服务，并明确实施隐患排查、安全生产教育培训、风险辨识“三个一”服务，强制服务项和服务费用提取比例远高于其他地区。

困难和解决办法

目前，宁波市应急管理局联合保监局、经信委，着力探索推进新型安全生产责任保险的有效途径，不断修改完善具体实施细则和相配套的保险产品。但在安全生产责任保险的推进实施过程中，遇到了一些实际困难。

强制性投保范围界定困难

宁波市在推行安全生产责任保险的过程中，发现应纳入强制性投保的行业范围界定困难，特别是金属冶炼行业，以工艺标准确定纳入强制性投保的范围难以界定。对此，宁波市主要针对金属冶炼企业进行风险排查，将风险较大及以上的金属冶炼生产经营单位纳入强制性投保范围，未将一般制造加工过程中部分涉及金属冶炼环节的生产经营单位纳入强制投保范围，解决了金属冶炼行业强制性投保范围界定的困难。

承保机构全方位指导投保单位开展隐患排查服务

行业部门安责险推广重视不足

在推行安全生产责任保险的初始阶段，部分行业部门对于安责险推广实施工作重视不足，特别是交通、住建领域。《安全生产责任保险实施办法》是由原国家安全生产监管总局、保监会、财政部于2017 年12 月12 日印发提出的规范性文件，但《保险法》明确规定：“除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他任何单位不得强制他人订立保险合同”，对此原宁波市安全生产监督管理局主要领导和分管领导多次组织召开协调会，与八大行业主管部门的主要领导进行座谈，全面推进实施。同时，多次向宁波市委市政府相关分管领导进行汇报，要求逐步推进公众聚集场所、特种设备、水上休闲旅游等其他危险性较大的行业领域生产经营单位投保安全生产责任险，并在2018 年《中共宁波市委、宁波市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(甬党发〔2018〕1 号)文件中予以明确，现阶段全市特种设备、水上休闲旅游、起重机械等行业领域已陆续推广实施“责任保险+安全服务”模式的安全生产责任险。

安责险推广成效

高危行业安责险全面推进

截至2019 年11 月，宁波市危化、矿山、烟花爆竹、金属冶炼、民爆5类高危行业914 家企业均已实现投保安责险主险，全年保费共计1268万，保额173 亿，部分企业根据自身情况同时选择投保附加险，投保企业数在浙江省领先。同时，实现在海洋渔业、交通运输、住建等领域基本实现全覆盖；海洋渔业以“船”为单位进行投保，实现渔业互保，共承保各类渔船4252 艘，承保渔民19795 人，互保率达到100%，为全市渔民提供财产和人身风险保障228.6 亿元；交通运输部门涉及的218 家企业及项目全面投保，其中“两客一危”运输企业160 家，水路客运企业10 家，工程项目28 个，20家港口企业；建筑领域在保起重机械设备数量为6848 台。

一般工贸企业安责险有序推进

根据2019 年10 月初摸底数据显示，全宁波市已有618 家一般工贸企业投保了安责险，保费收入555万元，保额217 亿元。其中，鄞州区推进较好，在前期工业园区推行成功的基础上，已在部分街道推行实施；其他9 个区县（市）确定了试点区域、制定了试点工作方案，陆续有企业投保了安责险。

增强企业落实主体责任的自觉性

通过保险机构对企业进行安全生产风险分析，责任险作用、意义的宣传和对合同条款的介绍，以及对企业的隐患排查治理、安全培训等服务，进一步强化了企业做好安全生产工作的必要性和紧迫性认识，切实提高了企业安全生产意识的自觉性和主动性。有效督促企业落实主体责任，加大安全投入力度和隐患整改力度，保障企业的人、机、物、环始终处于安全状态下运行。

强化企业风险管控 提高抗风险能力

新型安责险实施以来，通过承保机构的风险分析、隐患排查、教育培训等一系列事故预防服务，较好地帮助企业提升安全管理水平，强化了风险管控的能力，有效预防和减少事故的发生。2018 年和2019年，高危行业投保企业中分别仅发生1 起、2 起亡人事故。

通过企业投保责任保险，较好地缓解了企业事故赔付能力不足的问题，提高了企业抗风险能力，同时也减轻了各级政府在事故发生后的救助负担。

加强政策引导 完善工作制度

下一步，宁波市按照“政府引导、市场主导”的原则，结合宁波市实际，进一步加强政策引导，不断完善工作制度。进一步建立健全监管部门、保险机构、生产经营单位和职工个人多方共赢互动的企业安全生产责任保险工作机制。

一是计划制定出台对保险机构关于安责险服务质量的评估办法和事故预防费用的提取办法，目前已完成评估办法的初稿。

二是计划在即将出台的《在一般工贸行业推进安全生产责任保险的指导意见》中，扩大到主险的覆盖范围，提高安责险的生命力，同时，计划对于投保安责险的生产经营单位可以适当降低火灾险等财产保险费用。

三是结合宁波市实际，在深化高危企业责任保险的同时，逐步扩大安全生产责任保险的覆盖范围，计划在一般工贸行业以园区为单位，用3～5年时间逐步实现一般工贸行业风险管控单位投保全覆盖。(本文作者单位系浙江省宁波市应急管理局)