高桂香

摘 要：乡镇经管站的财务基础工作的规范化，符合统一的会计准则，这不仅可以确保乡镇资金的使用效率进一步提高，还可以在一定程度上保障了乡镇资金的安全性。本文对此进行了探讨，以供参考借鉴。

关键词：乡镇经管站;财务基础;规范化

一、研究背景

乡镇经管站对于乡镇的发展有着至关重要的现实作用，它不单单要对资金的流动性进行持续性管理，还要对村级资金的来源、使用以及后续的监督管理负责。对于乡镇资金的来源，不单单包括每个行政村的收入，还包括上级政府给予的乡镇补助收入等来源。

乡镇经管站的主要责任是进行乡镇资金的管理和监督，最为核心的要点是确保乡镇资金的安全性，该安全性既包括乡镇资金的，即用途是明确的，使用过程是安全的。除此之外，尽可能提高乡镇经管站资金的运转效率也是非常有必要的，在这种情况下，乡镇经管站需要承担的监督管理是多方面的。随着农村改革的深入化，乡镇资金的管理和使用也相继呈现出较多的问题，这在一定程度上推动了乡镇经管站对财务基础工作有序化和规范化的目标进程，促使乡镇经管站的长远发展，更好地从资金进入到使用等环节实现为人民服务的核心目标。

二、乡镇经管站财务基础工作的现状

1.对财务基础工作的重视程度不高

国家对农村投入力度的增加，但是由于以前乡镇经管站财务基础工作较为薄弱，处理专业化的财务工作能力有待提高。而导致乡镇经管站呈现出如下状态的真实原因是乡镇经管站没有对财务基础工作引起重视，将对财务基础工作的认识停留在仅仅是进行简单的账务处理上，而没有必要培养具有高素质能力的财务管理人员，也没有必要成立专门的部门。因此，较多的乡镇经管站没有建立较为完善的财务管理制度以确保财务基础工作的规范化，有些乡镇经管站仅仅设立一个财务工作人员，将本应由两人进行分别担任的出纳和会计由一人进行担任，这样的工作安排为后续乡镇经管站的财务基础工作的推进是较为不利的，存在一定的隐患。

2.缺乏针对工程建设设置财务管理制度

国家对农村的管理愈加重视，对乡村的管理进行了很多法律法规的制定，这样的背景下，乡镇经管站财务制度的建立具有一定的法律依据。但是，部分乡镇经管站仍然存在财务管理制度不甚健全的情况，出纳和会计无法进行完全的区分，这对于权责的划分是较为不利的，一旦出现会计担任出纳，就可能会呈现出乡镇资金的支出不受监控的情况，是非常容易产生乡镇资金流失等一系列较为不良现象的产生。目前，乡镇存在建造水井和修路等工程较多的情况，这使得乡经管站的管理力度无法完全保障工程建设的顺利进行，这必然会使得乡镇经管站呈现出资金支出虚增的问题，最为主要的原因是没有针对公证建设制定财务管理制度，也没有进行工程预算的专业知识学习，这必然会使得资金的使用远大于预算金额。

除此之外，金额较小的项目管理也呈现出审查不严的状态，有的乡镇在进行工程建设时没有先进行批复就开工建设，这样的情况必然会使得财务管理紊乱，相关的制度权威性受到不利影响，乡镇经管站的资金流失现象发生的概率会大大增加。总而言之，乡镇经管站对于工程建设的财务预算和处理专业性不足，在财务制度的执行方面缺乏力度，导致在工程资金支出的环节缺乏有效的监管，长此以往，可能会呈现出形式主义现象。

3.缺乏完善的内部监督体制以确保经管站的运行安全

目前，每个村的财务管理责任都归拢到乡镇经管站，如果村里需要进行报账处理都是在乡镇经管站进行集中处理的，这样的安排不仅可以实现资金管理效率的提升，还可以进一步促进资金的安全使用。因此，乡镇经管站的资金安全责任重大，不可忽视。在进行总账登记时，应当由乡镇经管站的人员担任会计，同时对各村的凭证在登记账簿中进行登记，并进行报表的生成工作。而村里的集体收入是在银行中设置专门的账户进行管理储存，在需要使用该笔资金的时候，经村支书和村委书记两重授权后，才可向乡镇经管站提出申请，经过审核之后才可进行使用。

但是由于村里报账员个人专业素养的限制，缺乏处理会计账簿记录等较为专业的知识储备，导致可能存在监控缺失的地方。一旦报账员和出纳没有进行严格的权责划分，就会使得内部的监督体制失去应有的效用，在资金支出的环节就存在风险，虽然上级仍然可以监管，但是由于无法满足时效性等原因，短期内的资金流失就存在可能。

4.乡镇经管站的合同管理规范性不足

乡镇的经济合同管理都归拢到乡镇经管站，而其管理应当是专人管理，确保合同的相关资料是可以及时进行归档保管的，也是严格遵守合同规定的，按照既定的合同管理制度进行合同的审核，确保合同管理的监督是有效进行的。但是，各村的合同是非常零碎的，数量也较为庞大，这导致了经管站在合同的管理过程中仅仅实现了简单的统一管理，在对合同进展的把控方面还存在欠缺，这使得部分合同产生了违规行为。例如，占地而产生的农民补偿合同，由于农民没有对补偿数额进行了解，导致补充数额没有及时准确到位，乡镇经管站也没有及时进行协调处理。除此之外，对于出现的合同管理投诉事项，缺乏可接近性的投诉渠道，处理效率也远远达不到应有的要求，乡镇经管站的合同管理在整体上缺乏规范性。

三、乡镇经管站财务基础工作规范化的几点建议

1.建立现代财务管理制度，使财务基础工作规范性得到提升

现代的财务管理制度对于乡镇经管站的发展和建设时具有重要意义的，但是由于乡镇经管站环境等原因，无法将每一个制度进行落实，在整个财务处理流程方面还存在较大的缺失，这必然会导致乡镇资产的流失现象频发。在此背景下，财务制度的权威性应当加以重视。

首先，进行财务制度的统一，确保在整个财务处理流程的管理和监督是实现了制度化的，确保人为因素的不确定性导致资产流失，制度可以减少这类不可控因素。在進行财务流程审核的过程中，确保从财务主管到经管站是逐级审批的，每个环节有相应的审批权限，要实现审核之后才进行账务处理。除此之外，在整个记账环节都要现实统一管理，在财务核算和记账方面确保工作是具有明确性的。

其次，财务的制度建立之后，要进行贯彻执行，确定的公开内容和公开时间要进行及时准确的财务数据公开。最后，如果发生需要交接的工作，要进行及时完整的审计，凭证和账簿要及时进行归档处理，在规定的地点以及规定的时间范围内进行档案存放，在此过程中要确保档案是完整的。总而言之，建立完备的财务制度，确保执行过程中的规范化处理，杜绝不可控因素导致的资产损失，例如白条抵库或者乱改凭证等现象。

2.加强资金支出环节的监控力度

完善的监控机制对于资金的支出环节是具有非常重要的现实意义的，例如村里的水井建设、乡村道路修缮以及田地整改等的资金使用，应当确保是在监控范围内。在资金申请的过程中，要确保申请要求的合理性以及批复之后资金使用过程是全过程监控的。如果出现了凭证的不合规或者审批权限不明等现象，应当避免资金的胡乱使用，确保资金使用的合理性和规范性，杜绝腐败现象的产生。特别是针对工程款的支出，要严格审批流程，各村的村委会、负责人和经管站的管理人员应当进行会商，对于会议的内容和流程要进行归档备案。若工程款的数额较大，必须具备决算书和重大申报批准书、承包合同等资料。除此之外，乡镇经管站的财务人员要严肃面对自身工作，敢于揭露贪污腐败现象。

3.建立有效的监管体制，避免资产流失

乡镇经管站对于这类政策补贴要明确确切的补贴依据，确保相应的补贴费用是发到了对应的人员手中。除此之外，如果乡镇的基础建设要向金融机构融资或者向相关部门进行补贴申请，要确保资金来源的真实性和合法性。要定期进行乡镇集体资产的清查工作，成立清查工作小组，确保资产使用的整个过程是被核查和监督的，从而实现资产的安全性使用，避免假公济私现象的产生。

4.积极引进人才，加强培训力度

作为事业单位，乡镇经管站要积极引进高素質的财会人员，为经管站的工作奠定人才基础。一方面，在进行招聘的过程中，首先要对个人的思想品德进行考量，其次是重视其专业性，提高财会人员的工作要求，坚持持证上岗的原则，提高乡镇经管站财会工作人员的工作门槛。另一方面，注重乡镇经管站财会人员专业素养的培养，定期举行业务培训，如果国家或者当地政府颁布了相应的财会处理政策或者法规，要进行及时培训，注重业务能力与现实工作的匹配性。除此之外，乡镇经管站的思想道德教育也应当加以重视，这是乡镇经管站工作要求的底线，确保财务工作的合法合规性。

四、结语

乡镇经管站对于乡镇的资金使用效率和安全性有着重要的现实作用。更为重要的是，乡镇经管站是确保农民利益实现的重要载体，促进新农村建设的重要方式，因此，加强对乡镇经管站财务基础工作规范化是非常重要的。

参考文献

1.张大强.乡村振兴战略下乡镇财务管理存在问题及对策研究.山西农经，2019（16）.

2.宋帅.乡镇政府财务管理的问题与对策.营销界，2019（21）.

3.刘仁飞.加强乡镇工会财务会计规范化建设.中国工会财会，2018（02）.（责任编辑：刘海琳）