周士国

摘 要：深入分析行业结构的变化，保障其决策的合理性，显得尤为重要。本文基于政府投资的定义和功能，介绍了政府投资趋向，阐述了行业结构变化，希望能为政府投资提供有利参考。

关键词：政府投资  行业结构  趋向

政府投资作为一种间接的投资方式，其目的是降低各行业的研发成本。但是，很多行业将研发费用挪为他用，或减少投资规模，影响投资的使用效率。加之技术创新带来的外溢效应，使得行业成本提高，创新动力得以抑制，如何带动行业的创新积极性，政府投资起着关键作用。因此，深入分析当前政府的投资趋向，及行业结构的变化，是政府投资决策迫切研究的问题。

一、政府投资的定义和功能

政府投资，是将预算所明确的政府性资金，按规划方案投入固定资产进行建设，为从投资项目中获得预期目标的经济活动。可以说，政府投资是国家调控经济的重要手段，可以弥补市场失灵，熨平经济波动，协调重大投资比例。

从政府投资的功能上看，主要包括这样几个方面：其一，通过政府直接投资，影响总供给和总需求，是政府进行宏观调控的主要工具;其二，优化公共资源的配置，不仅能体现出扩大公共服务的职能，也能起到再分配、调节的效能;其三，对特定的人群、产业、地区进行投资，旨在促进社会发展，实现国家的重大战略目标。

二、政府投资趋向分析

政府投资主要包括国有控股投资、预算内资金投资、中央项目投资3个口径，现本文从这3个口径，重点分析某时间段我国政府投资的变化趋向。

（一）国有控股投资的占比变化

现如今，按月统计的资产投资包括私人控股、国有控股等形式。但是，每月所公布的中国经济月报中，只公布了国有控股投资规模、增长速度，近几年才开始逐月公布年间投资的情况。

其一，国有控股投资增速缓慢，导致固定资产投资比重下降。调查显示，2016年的国有控股投资总额为21万亿元，占总投资的35.8%，比2008年降低7.2%。其二，国有控股投资在经济受到冲击或不景气时，起着稳定局势的效果。自2008年我国受金融危机冲击后，经济增长幅度降低，在我国投资扩张后，增速才得以提升。2015年-2016年，我国经济压力增大，国有控股投资增速高于整体投资，比同期增速高0.9%、11.4%。其三，我国近几年的国有控股投资趋稳、回升是暂时的，发生原因可能和我国结构改革力度加大，国有控股企业占比降低相关。

（二）预算内资金投资的占比变化

其一，相较于国有控股投资占比的变化，预算内资金投资占比呈稳升趋势。截至2016年，在我国固定资产的到位资金中，预算资金占比5.9%，高于2008年的2%。其二，从总体趋势上看，投资结构最突出的变化是：预算资金在政府投资中的作用下降，尤以20世纪80年代最为明显。尽管如此，其也在少数领域起主导作用。其三，预算资金具有稳定作用。数据显示，自2009年后，预算资金投资作用增强，形成了明显的回升期，这和经济增长走势存在差异。此阶段，我国的军工、基础设施等投资得以加强，和预算资金的作用一致。分析长期趋势，发现预算资金投资可能会上升，但上升空间有限，很难超过10%。

（三）中央项目投资占比变化

其一，中央項目投资占比下降。2008年的中央投资总额为17172亿元，占总投资的11.5%，到2016年仅占4.5%，这和国有控股投资、预算资金投资占比不同。说明：中央项目没有发挥出短期的调控作用。其二，中央项目投资占比下降最快的时间是2000年，之后呈平缓下降态势。意味着中央对经济的调控更加有效、精准。另一方面，中央项目由国家规划，央企实施，其盈利能力有保障。

三、政府投资的行业结构变化

（一）国有控股投资占产业比重的变化

在三次产业中，第二产业中国有控股投资占比变化较大。从2008-2016年，国有控股投资占第三产业的比重未变化，但是中间有波动，表现为升—降—升。在第二产业降低明显，从50.6%降至17.0%，下降了32.4%。第三产业和此相比大有不同，比重仍保持为50%，说明国有经济仍控制着第三产业。之所以第三产业的国有控股投资占比始终保持高位，是因为：第三产业对外开放程度不高，公共服务业、金融业仍沿用垄断体制，若将其打破，就会降低其比重。

分析总体趋向，未来10年第二产业占比会下降，但是幅度有限。究其原因：个别工业行业仍有行政垄断，如电力、水生产、热力、煤炭等的加工、开采，一旦其垄断被打破，就会使第二产业比重持续降低。然而，第三产业是不同的，如若放松管制，就会降低其比重，降低幅度在15%-20%之间。

（二）房地产、建筑业投资结构的变化

在政府投资中，房地产、建筑业的投资占比呈稳中有升的态势。2008年，国有控股投资占建筑业投资比重的55.6%，2016年占比57.5%。同年，房地产业占比分别为17.5%、28.8%，此变化和投资整体变化趋向不同。2008年前的房地产业投资占比下降，但2008年后有所变化，央企自身优势形成。我国建筑业在工程承包上，国有企业具有品牌、人才、资本等优势，尤其是高端项目，民间企业无法和其竞争，在超高层、地铁、高铁等建筑上，央企更具竞争优势，这是导致建筑业投资占比不断上升的主要因素。

（三）三大工业投资结构的变化

2008-2016年，第二产业投资占比下降明显，这主要由政府投资在制造业的比重下降导致。分析发展趋向，可得出以下结论：其一，制造业投资占比下降幅度有限。在2015年、2016年，政府投资占比降低的空间不大，即便打破行业垄断，也只能降低2%-3%;其二，第二产业或工业的下降幅度，取决于电力、燃气、热力等投资结构的变化;其三，采掘业的投资占比仍有下降空间。在2008-2016年，采掘业占比明显下降，由原本的60%降至40%;其四，政府投资占水生产、燃气、电力的比重，也呈现下降态势，这些行业属于自然垄断行业，通过对电力体制进行改革，虽然促进了市场化，但是主体部分仍保持垄断，使未来的水生产、燃气、热力等投资占比下降幅度受限。

（四）处于产业高端服务业的投资情况

未来，高端服务业的发展，既能促进经济增长，又能提高服务效率，推动农业、制造业发展。软件业、计算机服务业、娱乐业、地质勘察业等是当前最为抢眼的服务业，其投资占比下降，尤以地质勘察业最为明显，此现象和我国鼓励创业、着力提高创新能力密切相关。预计这些行业仍有下降空间，可能类似于制造业。

四、结束语

综上所述，政府投资是国家实施发展战略的重要工具，可优化经济结构，实现投资目标。本文依据政府投资的口径，分析了政府投资的变化趋向、战略作用及行业结构变化，对总结投资经验，协调投资比例，构建现代化的经济体系，具有重要作用。

参考文献

[1]刘晓凯.浅析我国政府投资决策机制[J].天水行政学院学报，2019，20（6）：60-64.

[2]政府投资条例[J].中国产经，2019，30（6）：29-31.