邓宗艳 宋平 张昭富

【摘要】党员档案是党员的最原始资料，对党组织和党员本人来说都至关重要。然而由于各级党组织对党员发展程序、流程理解和认识不尽统一，对党员档案的重要性认识不到位，导致许多档案原始资料保管不当、损毁、遗失。本人以文山州烟草专卖局党委为例，对如何加强新时期党员档案管理工作进行研究探讨。

【关键词】新时期;党员档案;管理

党员档案，主要记载发展党员工作过程中的培养教育情况、政治审查情况、培训情况、公示情况、票决情况、推荐考察情况、审批情况等相关内容，是党员之所以为党员的最原始资料。

一、党员档案整理归档保管现状

文山州烟草专卖局党委所属8个县（市）分公司党总支和州公司机关党总支，至2019年12月底止，共有党员397名，其中预备党员11名。所有党员均未单独建立党员档案，根据人事档案管理的需要，只将入党材料中的入党申请书、入党志愿书、入党转正申请书等相关党员档案收入人事档案存档保管，其它入党材料均未收集整理和归档保管，未单独建立党员个人档案。

每年招聘的大学生党员档案，由于各高校对《中国共产党党员发展工作细则》的认识和理解有差异，发展程序、执行标准不一致，收集的党员档案材料各不相同。

至目前为止，上级党组织仍然没有出台对党员发展档案材料收集整理归档保管的具体规定，各基层党组织2014年5月以后发展的党员，除了党员入党申请书、入党志愿书、入党转正申请书等部分材料收入个人人事档案外，其它材料只作为一般资料保管，既不能销毁又不知道如何保存。基层党支部班子调整比较频繁，党员档案材料又没有集中统一保管的场所，加之交接手续不够完善，党员档案材料的遗失时有发生。有的同志发展成为党员多年，但预备党员或党员转正的审批意见长期未填写，甚至有的同志到党员转正的时候找不到发展成为预备党员的材料。

二、党员档案管理存在的主要问题

因党员档案管理得不到重视，党员档案管理专业人员缺乏，导致存在以下几个方面的问题。

（一）各级党组织基本没有建立党员档案室和党员个人档案卷宗。各党总支或党支部均未单独建立党员档案室（柜），各党总支或党支部均未规范建立党员个人档案卷宗。

（二）各级党组织没有建立党员档案管理制度。各党总支或党支部没有建立党员档案管理制度，没有明确党员档案收集整理的材料清单，没有明确党员档案管理人员和档案管理责任，没有明确党员档案查阅、借阅登记管理制度。

（三）2014年5月以前发展的党员，人事档案收集归档的档案材料不一致、不统一。

（四）2014年5月以后发展的党员程序不够规范，党员入党材料归档不一致。对照《中国共产党党员发展工作细则》规定，主要存在的问题是党员推优没有按照提交入党申请书6个月以上进行推优;入党积分分子培养时间没有达到一年以上转入发展对象;入党志愿书填写不规范;预备党员转为正式党员时间填写不规范;入党申请书书写不规范、入党志愿书填写不规范、入党时间节点相互矛盾、发展党员材料涂改及党员入党材料缺失、遗失等方面的问题。

（五）各高校转来的党员档案材料差异性比较大。从各高校转来的党员档案材料看，党员发展程序登记基本上采用“党员发展及培养考察综合材料”或“某某高校发展党员培养教育考察登记表”代替党员教育、培养、考察、报备、审批全过程，入党积极分子备案、发展对象备案、接收预备党员、预备党员转正环节，均没有下级党组织请示和上级党组织的批复文件。一律采用表格登记加盖印章，注明入党积极分子备案意见、发展对象备案意见及吸收预备党员、党员转正审批意见。

三、建立健全党员档案管理建议及措施

（一）统一建立档案室（柜）

以党总支或党支部为单位，建立党员档案管理室、统一配置档案柜，由党建部门专人保管，党员组织关系转接时，履行档案转接手续。

（二）统一规范建立党员个人档案卷宗

除必须归入人事档案管理入党申请书、入党志愿书、入党转正申请书等材料外，尽可能完整地收集、整理、归档党员个人原始入党材料，党委统一党员档案盒式样，统一党员档案编号登记，规范建立党员个人档案卷宗。

（三）建立健全党员档案管理制度

尽快建立健全党员档案管理制度，明确党员档案收集、整理、保管、查阅等相关管理责任。

（四）严格规范，把好档案审核关

按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《中华人民共和国档案法》和发展党员“5个阶段25个步骤进行详实记录”，对照《文山州发展党员档案台账目录》，按照党员组织关系转接的相关规定，党员档案材料不齐全的拒绝接收其党组织关系，待档案材料补全后才予以接收。

（五）定期核查，把好档案收集整理“内容关”

定期对在册党员信息进行清查，对党员档案部分短缺或丢失的，列出缺失清单，通知本人或所在党支部及时补办、完善补齐档案资料，确保每一名党员的档案材料齐全。

（六）严格程序，把好档案“移交关”

建立党员档案登记簿，对党员档案信息情况进行归档管理。在党员转接组织关系时，由党建部门再次核查党员档案，对转出党员，做到“三不一补”，即没有档案不转、资料不全不转、信息不实不转和资料缺失及时补充;对转入党员，要认真核查党员档案材料，重点核查党员档案资料是否齐全、党员档案资料是否真实。本着对每一名党员负责的态度，对转入的党员档案有疑问的，要加强与转入地党组织的沟通协调，确保接收的党员档案资料规范、齐全、真实。

（七）完善制度，把好党员档案管理“責任关”

完善档案管理人员责任制度，进一步明确责任人的具体职责。州局党委不定期对党总支或各党支部档案管理工作进行督查，对档案管理措施落实不到位的，责令限期整改。对因责任心不强、管理不善，导致党员档案出现损毁或遗失的，严格按照制度追究有关负责人和档案管理人员的责任，并督促及时补全党员档案。

规范的党员档案管理，对提升基层党建工作水平至关重要。进入新时代，党员档案管理的制度化、正规化也是大势所趋，要从根本上认识到党员档案管理工作的重要性，切实转变思想，创新工作方法，规范做好党员档案管理工作。

参考文献：

[1]姜孟缘.党员档案管理现状及未来发展方向[J].中外企业家，2020（02）.

[2]陈柳西.新时期加强国有企业党员档案管理的思考[J].低碳世界，2019（9）.

[3]戴文昕.浅析党员档案管理存在的问题及解决办法[J].办公室业务，2018（10）.