李斌玉 李萌萌

关键词：突发公共卫生事件;政府媒介形象;长春长生疫苗事件

政府形象的问题，自社会进入政府管理阶段以来便存在，其形象的好坏决定着其能否更为高效地管理社会生活中的各项公共事务。从传播学角度对政府形象下定义，即“政府形象是政府在社会生活中形成的能够吸引公众注意力的品相，是公众通过各种传播渠道对政府印象的集合。”[ ]因此，在媒体报道中，政府管理各项公共事务的行为如何，对政府形象的塑造与维护起着至关重要的作用。

长春长生疫苗事件是近期出现的重大突发公共卫生事件，该事件爆发后，中央及地方政府均介入该事件的处理过程，鉴于其涉及范围较广，舆情信息传播时间较长，故此笔者以该事件为例，分析该事件中所呈现出的地方政府媒介形象，并针对其存在的问题，提出相关意见和建议。

1.研究设计及研究方法

首先，确认以“长春长生疫苗事件”为例，此事件被选入《2018年中国互联网舆论分析报告》中的年度20件热点舆情事件，并排名第三位。该事件发生后因一篇微信公众号推文《疫苗之王》而被推到风口浪尖，随后在微博上被广泛传播，引发公众讨论。由于政府相关部门的介入处理，对于探讨政府行为对其自身形象有何影响，亦十分具有研究价值。

其次，确认研究样本。本文选取的媒体涵盖中央媒体、市场化媒体、地方媒体及地方政府宣传部门，并考虑媒体自身的性质及其影响力，事件的影响范围及持续时长，本文拟选取2018年7月15日至2019年2月15日这半年内，人民日报、澎湃新闻、吉林日报以及吉林发布等四家官方微博中关于长春长生疫苗事件的报道，共136条。

最后，确定研究方法。本文将通过excel等软件，对报道进行分门归类的整理，进而运用内容分析法，从报道的外在形式如数量、时间、报道对象，以及报道的内在形式如报道主题等方面，分析吉林省政府媒介形象在長春长生疫苗事件中的呈现如何。

2.长春长生疫苗事件整体数据分析

2.1样本数据整体分析

本文所用到的136条报道样本，其报道数量分布及涉及政府行为的报道总数如下表所示：

结合图表可以看出，人民日报官方微博涉及政府行为的报道总数最多，澎湃新闻其次，而吉林省内媒体及其政府新闻办公室报道相对较少，但是由于“吉林发布”属于吉林省人民政府新闻办公室官方微博，其涉及政府行为的内容比例最大。其次，除吉林发布官方微博之外，其他三家媒体的官方微博报道中，涉及中央政府行为的报道均远大于涉及吉林省政府行为的报道。

其次鉴于136条报道中，部分报道未涉及政府行为表现，故此将该部分报道内容排除，其余报道按时间分布情况如下图所示：

结合上图可知，涉及中央政府行为的报道内容较吉林省政府行为更为分散于事件发生的全过程。在事件发生前期，吉林省政府行为虽然多被体现，但其多为吉林发布官方微博发布，介于其微博自身影响力的限制，该部分内容并未得到广泛的传播。

2.2报道主题分析

通过对四个官方微博中相关“长春长生疫苗事件”的报道的具体分析，笔者将其报道主题主要分为七类：事件相关情况、监督事件进展、事件调查进展、事件处理进展、事件后续处理、事件问责情况、事件处罚结果。其中事件相关情况是指对关于疫苗案情况的客观报道，监督事件进展是指政府部门会议及媒体评论等指出要严查、严惩疫苗事件涉案人员等相关内容，事件调查进展是指政府相关部门公布的事件调查情况，事件处理进展是指政府有关部门对涉案人员的处理，事件后续处理是指政府下发的疫苗补种等文件，事件问责情况是指对政府涉案人员的免职等处置工作，事件处罚结果是指对长生企业的处置结果。其报道主题按时间及数量分布如下表所示：

从各类主题报道数量来看，媒体主要关注点在于事件调查进展，占比25.89%;其次是事件处理进展和事件问责情况，占比15.18%;再者是监督事件进展，占比14.29%;关于事件处罚结果占比最少，为8.04%。

3.在媒体报道中地方政府形象存在的问题

3.1地方政府回应时间相对滞后

“公共卫生事件发生后，政府全程参与事件的处理，掌握着与事件相关的第一手信息，政府行为决定着公共卫生事件的进展与解决。”[ ]因此，若政府应对不及时，回应出现偏差，不仅会加大事情的解决难度，还会在一定程度上有损政府形象。在长春长生疫苗事件中，首先是由国家药监局曝出长生公司存在狂犬疫苗造假的行为，此时吉林省政府应高度重视该信息内容，并及时作出回应，但是政府的失声，导致事件在几天后因一篇推文《疫苗之王》被推上舆论中心，进而引发公众恐慌。

3.2地方政府信息公布不透明，监管不到位

2006年，《政府信息公开条例》被列入国务院一类立法，《中国人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日开始正式实施。此条例的设立皆是为了保障公民的知情权，进而达到人民监督政府的目的。在长生疫苗事件中，有关事件调查进展的报道主题最多，但是调查究竟是如何展开的，公布的信息却寥寥无几，导致给出的缺少调查过程的调查结果，让人难以完全信服。其次，在2017年11月，原国家食药监总局就公布长生生物的百白破疫苗效价指标不合格，而到2018年7月15日，仅时隔八个多月又被国家药监局曝出违法违规生产狂犬疫苗，这期间究竟是否对之前存在的问题有所整改？为何作出处罚后生产的疫苗仍然出现问题？这种种疑问皆暴露出政府的监管失灵，未起到严厉的监管作用。