習近平总书记明确指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。产业是脱贫之基、强民之本、致富之源。激活脱贫致富内生动力，关键和基础举措是要发展好产业，没有产业，没有经济上的稳定后续来源，就没有真正意义上的脱贫。近年来，江苏省工业和信息化厅深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚的一系列重要论述，紧紧扭住产业帮扶这个根本，着力推动制造业高质量发展，为坚决打赢打好脱贫攻坚战提供硬核支撑。

聚焦重点集群培育

夯实脱贫攻坚根基

集群是承载产业、带动企业、稳定就业的重要载体，集群发展是江苏制造业高质量发展的显著特征。近年来，始终不忘苏北是全省脱贫攻坚的主战场，坚持把苏北作为先进制造业集群培育的广阔腹地，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，带动苏北地区经济发展，为全省决战决胜脱贫攻坚奠定扎实稳固的根基。立足地区产业发展优势，重点打造以徐州为核心区的工程机械集群，优先推荐参加首轮国家集群竞赛初赛并成功获胜，成为全国首批24家先进制造业集群重点培育对象之一。

2019年，徐州工程机械产业规模占据全省近八成。坚持社会动员，凝聚各方力量，发动省级行业协会和服务平台积极参与，联合推动重点打造以淮安徐州宿迁为核心区的绿色食品集群，并将该集群新纳入全省集群培育总体布局。加大政策倾斜和服务指导，支持帮助盐城培育发展汽车及零部件集群，以东风悦达起亚为龙头，兼具传统汽车和新能源汽车，集乘用车、专用车、大客车为一体的汽车产业链条已经形成，全市汽车整车销量占据全省五分之一。在集群培育过程中支持引导各地针对性地稳链强链补链，徐工机械、恒瑞医药、苏酒集团等一批具有产业链控制力的龙头企业迅速崛起，这些都为打好脱贫攻坚战提供了扎实稳固的前提和基础。

聚焦产业转型升级

培育脱贫攻坚内生动力

扶贫扶长远，长远看产业。通过发展产业的方式实现精准脱贫，实现从‘‘输血”到“造血”的转变。多年来，始终坚持把产业帮抉作为工作核心，注重推动地区产业转型升级，以产业提升带运脱贫致富。支持帮扶地区更大力度实施技术改造，提高智能制造水平，推进产业向中高端迈进。2019年，支持自建省级示范智能车间24个，新立项省级智能工厂项目3个，占全省比重为18.7%。通过支持帮扶地区应用自动化、智能化装备对原有生产制造流程进行改造，推进地区两化深度融合，不断提高企业智能制造整体水平和市场竞争力。组织电信运营企业帮助相关地区持续发力“新基建”，为产业升级注入强劲动能。截至2019年年底，苏北地区光网城市已全面建成，4G网络和窄带物联网城乡基本实现金覆盖，其中农村地区光纤宽带到户率和4G网络覆盖率均超过95%。坚持绿色发展原则，支持帮扶地区创建国家级绿色工厂23家、绿色园区3家、绿色供应链企业1家，列入国家绿色制造系统解决方案供应商企业1家，提升绿色化制造水平，在帮助地区探寻金山银山的同时不忘绿水青山。

聚焦企业创新发展

做强脱贫攻坚主力

推动产业帮扶落地生根，关键是“精准”，重点在企业。加速推进创新资源集聚和先进技术应用，注重提升企业专业化发展水平，不断增强企业创新发展动能。强化星级上云企业建设，有针对性地将三星级上云企业认定权限下放到苏北五市，加速苏北企业数字化、网络化、智能化转型升级，2019年认定星级上云企业498家，占垒省18.7%。帮助指导苏北五市实施“一市一重点，一行业一重点”工业互联网平台体系培育计划，开展省级工业互联网重点平台培育，7个平台入选。支持苏北有条件的地区打造7家具有省内领先水平的工业互联网深度应用示范工厂，推动帮扶地区制造业企业在生产现场优化、生产经营管理优化，以及产品、资产、商业、全流程优化等方面应用工业互联网技术降本、增效、提质。围绕重点产业集群和基础零部件、关键基础材料、先进装备等细分领域以及新模式新业态，支持帮扶地区培育省级专精特新小巨人企业36家，14家企业获国家制造业单项冠军示范企业（产品），高成长性专精特新培育企业44家。

聚焦要素资源整合

优化脱贫攻坚环境

做好地区产业帮扶工作，发展环境至关重要。注重加大资金、项目、人才等各类发展要素的倾斜支持，有针对性地推动帮扶地区发展载体和平台建设。

2019年，在江苏省工业和信息产业转型升级专项引导资金的安排上，加大对帮扶地区企业的支持力度，并在同等条件下给予优先安排，共计156个项目27000多万元。

在重大项目建设上，优先将帮扶地区100多个重点工业投资项目列入省重点项目库，充分发挥好重大项目对地区产业发展的支撑带动作用。

在融资支持上，联合省有关金融机构开展银企合作融资，重点推荐三批44项导向性计划项目，总投资约1022亿元，涉及贷款需求123.8亿元。

在人才支持上，积极选派优秀干部到帮扶地区挂职帮扶，2019年支持淮安市淮阴区渔沟镇三和村和后荡村、涟水县涟城街道建立3个500.4kW屋顶分布式光伏发电站，使3个村的集体经济收入超过省定经济薄弱村脱贫标准。

在创业载体建设上，优先支持帮扶地区开展双创基地建设，2019年创建99家省级小微企业双创示范基地，占全省1/3，提供创业场所5000多万平方米，吸纳1万多家中小企业入驻，解决就业45万多人。

聚焦区域联动发展

提升脱贫攻坚整体水平

开展东西部扶贫协作和对口支援是打赢脱贫攻坚战的关键之举。坚持“两个战场”“两手抓”，在做好本地区产业帮扶的同时，按照江苏省东西部扶贫协作、与辽宁对口合作工作要点要求，发挥江苏制造业强大优势，支持帮扶地区囡地制宜发展产业，为脱贫攻坚、乡村振兴提供重要支撑。

产业对口帮扶方面，2019年对接苏陕产业帮扶协作项目，预计为陕西新增投资约50个项目，新增开票销售100亿元，解决建档立卡贫困人口就业约1000人，解决社会就业人员约1万人。组织江苏省新能源、大健康、大数据和特色农业等领域企业赴青海考察、对接交流并形成初步合作投资意向。

产业对口支援方面，组织一批江苏企业考察团赴西部地区开展重点项目对接交流，帮助中西部地区企业家赴江苏省调研考察。目前已推动伊宁江苏织造产业园落地并完成首批设备进场，助力重点产业援疆企业克州苏德科教有限公司实现小升规，推动苏青琼等地就青稞苗冻干、大数据灾备、智慧三文鱼养殖等项目达成初步合作意向。积极推动江苏与三峡库区开展产业合作。

产业对口合作方面，2019年共组织江苏220家企业，深入辽宁省8个地级市开展苏辽产业合作活动18场，签署苏辽产业合作协议16个，签约总额55 6亿元。