李婷

摘要：本文总结了陇东深度贫困地区在打下了基础设施提升攻坚战、产业发展攻坚战、就业扶贫攻坚战、集体经济发展攻坚战、党建扶贫攻坚战等扶贫开发工作的五大成效的基础上，提出了巩固陇东深度贫困地区扶贫开发成效的建议：一是继续强化“三个精准”，全力确保脱贫攻坚高质量巩固提升;二是继续提高公务员政策执行能力;三是继续加大扶贫政策宣传力度。

关键词：巩固;陇东深度贫困地区;扶贫开发成效

一、前言

党的十八大报告强调：“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”，实现“扶贫对象大幅减少”。而陇东地区集中了边远山区这一特殊地域，自然条件差，贫困面既广又深，贫困成因复杂多样，扶贫开发工作任务艰巨。为深入了解新时期扶贫开发工作存在的困难、问题和政策诉求，笔者对陇东地区扶贫开发工作进行了专门调研，对陇东地区扶贫工作的成效经验进行了比较系统的总结，并就如何做好新一轮扶贫开发工作提出相关政策建议。

二、陇东地区扶贫开发工作的五大成效

自甘肃省实施《甘肃省扶贫资金项目公告公示实施办法》和《甘肃省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以来，陇东地区各级党委、政府及职能部门，上下协同，多方配合，创造性地开展工作，取得了显著成效，积累了许多具有地方特点的经验，主要总结如下：

1.打下了基础设施提升攻坚战

扎实推进了安排的首批总投资几百万元的基础设施类建设项目，力争近期开工一批，汛期前完工一批。适时安排第二批项目，从根本上补短板强弱项，进一步提升贫困村基础设施水平。全面落实国家级“两不愁三保障”（两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。），贫困户学生义务教育期间免除学杂费，到医院就诊先看病再缴费，没有房子的国家按人均不少于13平方米的面积给予建房补助。陇东地区在“两不愁三保障”的基础上积极实施“精准扶贫八项清零”（安全饮水、农村危房、易地扶贫搬迁、义务教育、医疗保障（医疗部分）、医疗保障（医保部分）、兜底保障、产业发展）工作。

2.打好了产业发展攻坚战

陇东地区进一步完善产业发展，加大奖补力度，大力扶持庆阳市的农产品特色产业发展，抓好星火村、光明村、若笔村三个扶贫产业发展示范村建设。进一步落实“产业扶贫模式”，即组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，创新农业组织形式与经营机制。例如每个贫困村都搞了湖羊专业合作社，国家给贫困户免费投资羊，贫困可以选择自养（不分红）或者托管专业合作社坐等年年分红，而村集体以村级产业互助资金入股，按股分红，增加村级集体经济收入。扩大扶贫产业保险覆盖面，实现收益兜底。我们积极建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。采取“统一经营、户托社养”“公司代养”等方式，贫困户把基础母羊托养到合作社或公司，由合作社或公司统一饲养、统一管理、统一销售，实现良种化、标准化、集约化养殖。

3.打好了就业扶贫攻坚战

陇东地区鼓励贫困家庭劳动力外出务工就业，安排十分庞大的资金，继续实施就业奖补。全面落实“两线合一”“三免一补”和“十免四补助”等政策。持续做好就业服务保障工作。例如，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。合作社以场地、圈舍、机械设施、资金、养殖管理技术等入股，贫困户以土地、饲草入股变资产，以贷款、互助资金入股变股金;贫困户加入合作社变股东;合作社与贫困户按股分红。

4.坚持落实“一户一策”，打好了集体经济发展攻坚战

陇东地区完善村级集体经济发展奖补办法，深化陇东地区村级集体经济飞地产业园区建设，鼓励很多村子全面发展村级集体经济。持续推动社会各界力量参与脱贫攻坚，深入开展“万企帮万村”活动。推广运用“中国社会扶贫网”等信息平台，创新开展“10.17”扶贫日系列活动。

全市所有干部职工都参与帮扶贫困户，为每一户贫苦户都制定了脱贫策略，然后全市积极推广“农民专业合作社”，积极推行“331+”政策。第一个“3”是指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展;采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

5.打好了党建扶贫攻坚战

实施“党建扶贫·双百示范”工程，支持党员创办领办致富项目，并打好了感恩奋进攻坚战。弘扬社会主义核心价值观，深入推进“精神文明建设+扶贫”行动，持续开展“感恩奋进”主题教育活动，着力营造打好精准脱贫攻坚战的良好氛围。同时，選派有相关专业背景的党员干部到合作社担任党建指导员，发挥党建在扶贫方面的作用。

三、巩固陇东深度贫困地区扶贫开发成效的建议

1.继续强化“三个精准”，全力确保脱贫攻坚高质量巩固提升

陇东深度贫困地区要以实际行动落实习近平总书记在全国“两会”上有关脱贫攻坚重要讲话精神，全力确保脱贫攻坚高质量巩固提升。

一是精准领悟习近平总书记扶贫开发战略思想。坚定用习近平总书记扶贫开发战略思想为遵循，把习近平总书记在全国“两会”上有关脱贫攻坚重要讲话精神，转化为增强扶贫移民干部队伍自身建设的强大动力，凝神聚力推动陇东地区脱贫攻坚上台阶。

二是精准聚焦脱贫攻坚目标任务。紧盯已脱贫的贫困人口及贫困村的脱贫质量巩固提升，抓实目标、问题和结果“三个导向”，扎实开展精准帮扶“大走访”，做实做细“回头看”“回头帮”，下足“脱真贫、真脱贫”功夫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

三是精准推进脱贫攻坚阶段性攻坚行动。陇东深度贫困地区要分步推进精准扶贫精准脱贫“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”、10·17“扶贫日”等活动，抓实基础设施、产业扶贫等“八大重点任务”，开展激发内生动力等“三大行动”，统筹整合资源，持续加大保障，巩固提升脱贫攻坚质量。

2.继续提高公务员政策执行能力

陇东深度贫困地区要提高政府工作人员的执行能力，首先就是提高公务员的业务知识和政策学习的能力，更加注重基层的实践锻炼，积极推动人才选拔制度建设，提高公务员的政策执行力。对于陇东深度贫困地区的实际情况来说，就是要加强乡政府人员的培训工作，特别是关于扶贫政策法规的学习，以及具体的业务知识，提高整体的思想素质和能力。针对陇东深度贫困地区政府的问题也相应地提出要求，要求在学习扶贫政策法规，学习党领导群众工作的相关方针路线的同时，也要系统学习相关业务知识，学习相关的法律法规，加强培训工作的展开。

3.继续加大扶贫政策宣传力度

陇东深度贫困地区要增强受助群众对政策的了解，最主要的就是要加强扶贫政策的宣传，给政策的实施创造良好的环境，加强群众对政策的理解，减少对政策的抵触，减轻政策实施的落实阻力。可以进行不定期的政策宣传活动，乡政府扶贫工作人员可以通过各个村干部的配合，到村里落实每个村的政策宣传活动，宣传活动的主要形式可以通过召开村内会议的方式进行，在会议上发放相应的宣传彩页或政策资料，并且在讲解时进行有效互动，设置不同的奖品进行激励，加强群众的参与热情和积极性。

结语

综上所述，在全面建成小康社会的大背景之下，党和国家指出，贯彻落实精准扶贫政策是适合我国当前国情的决定，是必要的。所以陇东深度贫困地区应通过对基层精准扶贫政策的认识，协同共进，夯实贫困人口精准脱贫的生态根基，满足农民群众全面小康和共同富裕的美好需要。

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