王柠

【摘要】建筑工程通过招投标确定施工企业是当前建筑施工的主要形式。招投标作为工程基础环节对后期工程建设质量及成本控制有重要的作用。特别是近几年随着建筑行业的不断发展，招投标各项体系也在逐步完善。招投标过程的公正公开对建筑行业的公开性发展也起到了积极的作用。但是不可否认，目前的招投标过程中还是存在一些不利于正常竞争的问题，本文就建筑工程招投标过程的常见问题进行了分析，并在此基础上进行了对策的提出，以供参考。

【关键词】建筑;招投标;市场;监管;合同

建筑行业在经济发展的带动下已经不但进入到新的发展时期，建筑规模的增加使得建筑工程的资金投入不断提升，这为施工企业带来了发展的机遇。市场化运作的建筑市场在施工单位选择上以招投标形式开展，而招投标在不断完善的同时还是存在一些扰乱正常市场秩序的行为，比如陪标、低价中标等，这些问题的存在不利于招投标过程的公正公开合理，当然，最终还会影响到建筑工程本身对建设质量，所以，必须要结合实际问题进行招投标体系的尽快完善，确保建筑市场的稳定健康发展。

1、建筑工程招标与投标的常见问题

1.1招标准备阶段的问题

业主单位为了自身利益可能会与招标代理机构串通进行招投标结果的控制，而招标执行人在招标过程中没有独立决定权。招标代理机构因激烈的市场竞争，不惜违背招标行业的执业规范服从业主单位安排，为获取招投标代理权，会以业主单位的意见来执行招投标各个环节的权利，而这种准备期间的利益勾结就已经违背了招投标的基本执业要求，也为后期工程建设埋下了较大的隐患。

1.2招标与投标实施过程的常见问题

首先，部分投标人以投标联盟或者邀请陪标的形式，在投标过程中故意哄抬价格排挤其他投标人来形成联盟内部的轮流中标。投标人联合招标机构以不法手段让其它投标人退标。其次，投标人普遍出现挂靠投标的现象。一些不具备投标资质的施工公司通过挂高资质的形式，借其它施工企业参与投标。在中标后这些施工公司以自己的团队组建或者工程转包来赚取施工利润，最终影响工程的顺利建设。有的是一家公司为提升自身中标率，操纵参与投标的多家公司。另外，投标人联合评标专家进行投标文件的制作，而作为决定评标结果的专家来说，自己评审自己参与到表述，必然提升这些不法企业的中标率。最后，招投标代理机构缺乏对评标人员的严格监督管理，不利于公平公正的招投标活动实施。

1.3开标评定阶段的问题

一方面是投标人串通评价专家。为了获取中标机会，投标人以利益引诱评标专家，让其指导标书制作和本次招标的具体信息，同时招标专家会在开标过程中给予关照，在招投标结果上进行操控，提升利益关联方的中标机会。另一方面是招标代理机构与评价专家进行串通，招标机构对招标信息，协调有主动作用，具有信息及资源上的较大优势，其行为是否规范直接影响招标结果。部分招标机构会联合评标专家，在招投标过程中对某些利益关联企业进行过程的帮助，从而操控了违规招投标过程。

1.4招标与投标后期常见问题

按照招投标管理的相关规定，一旦招投标形成，相关文件的条款就已经具有法律效力不得再随意更改，特别是投标人不能对合同涉及工程内容进行转包。但是实际上，招投标双方可能会以“阴阳”合同的形式对已经确定的投标内容进行更改。部分投标人将中标工程中的部分项目转包给资质不符合要求的三方公司进行施工，而转包后的施工缺乏严格的质量监管和施工能力，就导致工程建设存在较多的质量隐患，因这类现象导致的施工安全事故也不在少数。

2、规范建筑工程招投标的相关对策

2.1严格进行招投标代理机构的准入监督与管理

要为招投标行业建立规范的从业道德体系和信用评价体系，结合市场发展进行各项制度的完善，以强化机构管理来整合招标队伍，坚持招标法制化发展。对不符合招投标诚信和资质要求的单位和个人及时进行清退，限制其以后再次参与招投标市场。加强对评价专业人员的资质审查，要求从业人员必须具有良好的职业道德、资质颁发中强化执业规范承诺书的签订。加强现有从业人员的综合能力培训，让其从社交、协调、写作方面不断提升，构建复合型评标人才队伍。充分发挥行业协会的作用，以其作为桥梁来强化企业与政府的沟通，组织学术交流、市场调研来监督招投标行业发展，共同培育信誉好，资质高的招投标代理机构和个人。

2.2不断完善招投标管理规范来保障质量

招投标的设施离不开规范评标管理办法，要结合工程实际对招投标进行对应性评标办法的选择。常见的评标以综合评估和经评审最低标价法两种，综合评估能够对照招投标文件实现各项评价标准的最大程度满足，也能够提升最佳中标人的中标机会。对招投标文件中各项评价标准的衡量，还可以结合折算货币、综合打分等形式，并且要对招投标过程中需要量化的部分给予明文说明。

2.3 多部门联合共同监督招投标市场行为

招投标作为规范建筑市场的有效方式，需要政府及施工企业、监督机构等众多部门的联合监督。所以应该集中有效力量，形成统一的招投标监督机构，机构组成上既要有工程建设企业、技术专家，还要有工程建设交易中心能够联合进行招投标活动的统一监督监管。围绕工程建设招投标监理建立统一标准。共同监督还要结合现代的互联网构件网络监督体系，及时更新工程招投标数据库，将项目招投标信息公开化，让招投标全过程都能够得到公开监督，以政府参与监督，群众参与监督的形式提升工程建设的公信力。

结语：

总而言之，招投标是规范建筑行業走向市场化竞争的有效方式，能够提升资源的综合利用率。但是由于一些消极问题的存在导致目前的招投标还存在一些问题，为实现建筑行业的长远健康发展，就应该正视这些问题的存在做好全面分析，能够以建设公平、公正、市场化的招投标环境不断规范招投标管理，国家和具体建筑工程管理单位要加强招投标过程的监督，为优质建筑企业提升中标率，也为建筑工程施工质量做好保障。

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