张伟

【摘要】住房保障管理，牵一发而动全身，是一项系统性的工程，也是保障社区居民群众利益的重要举措，做好住房保障管理工程，让不同经济收入水平的社区群众享受到不同程度的住房保障，这种层次性的体现，也与住房和城乡建设工作密切相关。本文主要分析城乡建设中住房保障管理工程的作用，并提出有效的住房保障管理措施。

【关键词】住房保障;城乡建设;作用

无论是住房还是城乡建设，都要以住房保障管理工程顺利开展为前提，才能高效及有序的开展。因为，住房和城乡建设与广大社区居民的利益密切相关，如果做不好住房保障管理工程，就会影响住房和城乡建设进程，导致住房以及利益纠纷。所以，城乡与住房建设，都需要住房保障管理工程的支持，才能减少纠纷，确保保障房与新型城镇化建设有序开展。

1、保障房与新型城镇化建设现状与问题

自新型城镇化建设提出一来，就面临了诸多问题，众所周知的有政府财政压力过大以及资金不足，虽然国家发改委以及财政部门陆续出台了一系列的政策法规，但仅依靠PPP模式缓解资金和建设压力，依旧无法处理好供需之间的矛盾。随着城镇化建设进程的加快，必须要处理好人口流动带来的城乡住房格局变化所产生的矛盾，逐步建立统一的住房保障体系，才能进一步提升公共服务产品的质量，解决以城乡人口流动典型代表的住房问题，确保城乡住房保障处于统一步调。一方面，城乡统筹发展，要求我国住房保障制度不断完善与更新，基于城镇以及乡村不同的住房和住房保障实际情况，建立统一的住房保障体系，以缓解城乡住房建设压力，加快城镇化发展进程。另一方面，我国城市商品房建设量自新世纪一来一直保持在较高的水平，相对的保障性住房建设前景不容乐观。例如，北京每年的商品房建设至少在1000万平方米，而经济适用住房建设量不到商品房建设量得两成，且近些年来经济适用住房的投资总量变化不大。由此可见，保障房与新型城镇化建设出现了以下问题。

（1）住房闲置与困难并存。当前城乡建设过程中，住房闲置和住房困难主要体现为住房结构性闲置以及结构性困难，农村相对闲置与城市相对困难、远郊相对闲置与近郊相对困难等，这也是当前我国城乡统筹发展迫切需要解决的问题。我国住房结构等问题，使得住房空置率一直都居高不下，就像北京市的商品房空置率始终站到当年商品竣工数量的50%以上，以至于市场不断加大供应量以满足市场需求，但已经进程的商品房却没有在市场中得到有效的响应。这不仅是供需关系混乱，还影响了正常的住房与城乡建设工作。

（2）异地购房与居住趋势上升。对于本地经济发展而言，异地购房与居住趋势上升会影响当地的城乡建设进程，但由于近些年城—城与城—乡流动人口的变化，各地外来居住人口明显上升，且因为区位和租价的因素影响，多数流动性人口都是居住在性价比价高的郊区农民租房。正常来讲，租住给郊区外来人口的住房条件较差，城、乡住房及其保障存在不同程度上的问题。所以，当下住房与城乡建设最为迫切要解决的住房问题，不在于常住人口，而是流动性人口，住房与城乡建设中住房保障管理工程也面临更多的问题与挑战。

2、住房和城乡建设工作中住房保障管理工程的作用

由于城乡发展差异和制度的漏洞，导致城镇与乡村住房和保障存在不少问题，且随着流动人口规模的拓展，又引发了新的住房矛盾与危机，影响着住房与城乡建设。为了提升土地与住房资源利用效率，住房保障管理工程应该从城乡整体和统筹发展角度出发，正视城乡住房保障体系发展所存在的问题，完善城乡现有住房保障体系的同时，致力于搭建城乡住房保障体系的桥梁，建立有效运行机制，为住房与城乡建设奠定基础。因此，为解决住房与城乡建设工作所存在的问题，应构建统一的城乡住房保障体系，稳定和促进城乡经济发展，打破城乡房地产市场分割的状态，处理好流动人口所带来的住房危机。

（1）统筹考虑城乡住房保障体系建设，提升外来人口的住房水平。在城市化与城镇化发展进程不断加快背景下，流动人口是城乡住房建设所面临的巨大挑战，城乡住房保障管理工程应该以解决流动人口住房问题为切入点，以推进城乡住房保障制度建设为前提，构建统一的住房保障体系，稳定和促进城乡经济发展，实现城乡土地与住房管理体制的融合与统一。一方面，城乡住房保障管理，应该有序且动态地调整人口流动与建设用地的资源配置，确保城镇化发展方向与农村建设发展方向与目标一致，合理利用土地资源，实现各种资源的可持续产出。另一方面，为提升城乡居民生活水平，应该将农民工作为城市新移民，充分考虑这部分人口的住房问题，在减少城市居民既得利益损失的前提下，为城市发展和新农村创造更多的空间与节省资源。城乡住房保障体系架构中，从农民工住房需求特点入手，兴建农民工租赁住房，以满足部分农民工流动性强、短期逗留城市的需求，解决城市流动人口的住房顽疾。

（2）扩大城镇住房保障层面，构建多方位的住房保障体系。为满足城乡统筹的发展需求，住房保障管理工作要将常住人口住房与流动人口住房放在同等高度，尤其是要将外来迁移人口和农民工逐步、有区别滴纳入到城镇住房保障体系之中，建设永久性与临时性等不同的住房保障体系。因为外来务工人员满足了城乡劳动力供求的调整与均衡，解决这部分人口的住房问题，能有效改善外来人口的住房条件，并促进城市化与城镇化发展。例如，城市统一住房与住房保障制度的构建，可利用城镇发展效益最大化利益机制，逐步优化政府保障住房的结构，打破城市相对“封闭”与“排外”的住房管理机制，将城市效益与政绩挂钩，唤醒政府长远与统筹解决住房问题，建立相应的奖惩价值，并利用个人财产价值的经济机制，逐步提升外来人口的租购房能力，实现城乡建设用地的高效置换。

结语：

综上所述，为确保住房与城乡建设工作的有序和高效开展，必须要优化住房保障管理体系的构建，针对住房与城乡建设所存在的各种问题，提出响应他的住房保障措施，以促进城镇化发展，解决外来人口的住房矛盾。

参考文献：

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