马晓晖 裴文溢

(黑龙江科技大学建筑工程学院，黑龙江 哈尔滨 150027)

0 引言

随着科技的进步与市民生活水平的不断提高，自2015年—2019 年哈市汽车保有量呈递增趋势。而2019年11月初哈市私人汽车保有量更是突破200万大关。如今政府加大管控力度，汽车增长速率得以减缓，但老城区规划落后加上人口集中度高，“停车难”问题仍然棘手。合理有效地改善停车问题不仅是市民的心声，更是改善城市面貌，促进城市发展的重大决策。

1 相关概念界定

1.1 老旧城区

指城市中仍保留原有城市旧貌，不含属文化遗产要保护的部分并急需改造的特殊地域。而本文中的老旧城区指调研区域及周边符合老旧城区性质的区域。

1.2 车辆停放模式

本文中的车辆停放模式是指解决老城区停车问题的办法，包括实施政策与投入建设。即基于老城区公共停车设施类型下的车辆停放模式。

2 老城区交通特征及车辆停放现状

2.1 公共停车设施分类

综合比较各停车方式管理模式、使用率、地理位置等差异，按照停车设施建设位置、使用方式不同，将老城区公共停车设施分为五类(见表1)，并结合调查问卷分析其优缺点。

2.2 停车体系规划现状

2.2.1老城区交通通行量超负荷

表1 公共停车设施优缺点总结表

因用地性质与使用人群类型较为局限，老城区停车体系分布呈自然散点式状态。近年来老道外吸引越来越多的游客，其交通通行量急剧增加，故需建设车库体系来解决停车压力。

2.2.2规划程度不高，管理模式较松

老道外建设时间早，停车规划前瞻性不足，没有留够适当的停车场地，规划发展程度不高。道路内停车位较少，部分车主将私家车停在斑马线旁，这不仅阻碍交通还属于违规停车。

2.3 配套设施与停车资源现状

2.3.1停车场配套设施不完善

调研区域内路面停车场管理系统设施配备不齐全，大部分只有道闸和停车收费房。路内停车也只有几段路边划出的停车泊位，且部分停靠点并未看到收费站与负责人。

2.3.2未充分发掘停车资源

老城区如今面临着土地匮乏与土地资源浪费的双重压力，区域内棚改项目实施较为迟缓；许多闲置用地被“僵尸”车辆占用。

3 车辆停放模式现状有效性评价

3.1 停车目的分析

驾驶人员的停车目的会对停车设施布局造成很大影响，通过问卷分析得出(如图1所示)餐饮与文化娱乐所占比重最大而办公上班所占比值较小，故老城区车辆多以短时停靠为主。

3.2 停车时长分布比例分析

将一天中的车辆停放时长划分成7种类型(如图2所示)，占比最高的停车时长为1 h～2 h和2 h～3 h，其中地下停车场占比最高；大于6 h与小于15 min的时长占比均不大，后者临时停车基本会选择路内停车，极少会选择立体停车库。

总结:短时停车车主多会选择路内停车形式，道外老城区游客聚集，为的是车辆停取方便。综合停车时长与目的得出，路内停车的可行性最高，但区域内路面停车场的停车压力同样重要，其管理力度较差，设施配备不完善，影响人们的停车体验。地下停车场与立体停车库，因人们的认同感不高，且距停车压力集中地较远，故利用率较低。

4 车辆停放模式政策有效性评价

4.1 停车收费无统一标准

部分无人监管停车场无规章制度约束，司机不按线停车，停放车辆不规整。有人监管的停车场则无统一收费标准，收费人员无统一着装，收取停车费时不展示工作牌，大大削减司机对管理员和停车收费制度的信任。

4.2 各停车设施管理机制体制较差

政府应配置完善的停车管理模式，并着重对老城区路面停车管理提出切实有效的办法；路内停车减少了道路的可通行面积，部分车辆的通行受到影响。这种问题在高峰时段最为明显，车流量越大路内停车数量越多，行驶车辆受影响越严重；拥有地下停车场的商场对于非购物车辆开放程度很低。非购物车辆无法进入，或要支付高昂的停车费用使司机们望而却步。

5 停车模式优化建议

5.1 建设优化——重新划定路内停车泊位

按照政府下发标准将原有停车泊位进行评定，从数量、位置，以及尺寸等多个方面考量，择优选择，将不符合国家标准的停车划线清除。并依据现状，将清除划线区与新纳入的停车用地按照标准进行合理规划。

5.2 建设优化——整改停车场配套设施

哈市应加大对公共停车场的重视程度，进行同一类型停车场统一整改、统一制定收费标准，做好停车诱导系统，从根本上改善停车场利用率和停车位周转率低下的窘境。

5.3 政策优化——差异化停车收费

5.3.1错时停车

如果我们将老城区停车高峰期内的部分车辆转移到附近商场，或是区域内利用率较低、较偏僻的停车场，那么既能缓解停车难问题，又能将资源利用最大化。并且要明确奖励与约束机制，只有政府加大管理力度，让广大群众看到政府的决心，才会促使人们规范停车，规范出行。

5.3.2错位停车

按照“中心城区，长时间停车收费高，外围区域，短时间停车收费低”的原则，根据收费的差异来控制老城区内车辆的停放。与错时停车相结合，实现老城区内外停车的平衡。

5.4 政策优化——发展公共交通

5.4.1共享车位智慧停车

在错时(位)停车政策的基础上，施行共享车位智慧停车，利用人工智能和大数据管理手段，从基础设施、技术等方面使停车收费管理智能化。例如在中华巴洛克风情街附近设置明显的智能化交通指示牌，实时更新周边停车位数量，从而有效提高车位利用率，也能节省停车时间。在共享APP中输入停车时间段即可推荐空车位。各拥有共享停车位的企业也可与车主签约，保证区域内居民的停车利益。

5.4.2停车换乘“P+R”模式

汽车换乘出行分为两种：小汽车换乘地面公交与小汽车换乘轨道交通。因哈市轨道交通系统并不完善，穿越老城区的地铁三号线还在建设当中，故近年内应重点发展小汽车换乘公交模式。现可通过合理规划，在老城区边缘设立停车换乘场站设施，有效联系老城区与周边区域，通过提高可直达性，减少停车收费等优惠政策，进而引导驾驶者采用公交出行方式。

5.5 从增建停车场转而控制停车供给

城区面积有限，停车场不可能一味的增扩建，所以要盘活存量，充分挖掘现有停车资源潜力，并将停车资源进行合理的开发利用。老城区棚改项目进行的如火如荼，未来停车形式较模糊。控制停车供给并不是减少停车用地，而是在有限空间内进行合理的停车设施布局，利用上述优化建议控制停车供给才是最终目的。

6 结语

停车问题伴随着城市的发展，不同停车模式都有其存在的必然性，但对停车设施间的协调把控是关键。老城区受地理条件及历史文脉约束，如何将车辆停放与周围环境相结合，是我们首要解决的问题。在加强设施建设与政府管治力度的同时，还要提高市民基本素质，正视停车问题，科普停车知识，打破人们对新兴停车类型的“偏见”。规划老城区交通系统时，要格外重视车辆停放问题，政府及规划建设负责人要有长远的规划眼光，要将老城区发展与现状结合，切勿盲目大拆大建。倡导回归自然，当出行距离较短时可以骑自行车或徒步，出行范围内有直达公交站点时可乘坐公交，低碳出行，为改善老城区停车问题贡献一份力。