RBS-基于风险的监管理论及方法

2020-04-24

安全 2020年3期

1 RBS理论简介

RBS是英语Risk Based Supervision/Management(基于风险的监管、管控、防控)的简称。RBS理论是基于本质安全原理(见下式)和风险管理原理(如图1)，创新性的提出了“RBS/M-基于风险分级的匹配监管理论”(见下表)、“RBS-基于风险的安全管理运行模式”(如图2)和“RBS-基于的5W1H安全管理系统方法”，如图3。

安全性S=1-风险度R=1-F
(可能性P，严重性L，敏感性S)

图1 ALARP风险最合理准则

图2 RBS-基于风险监管的“三预”运行模式

RBS/M-基于风险的管控是一种科学、系统、实用、有效的预防型安全管理方法论。相对于传统的基于事故、事件，基于能量、形式、规模，基于危险、危害，基于规范、标准的安全管理，RBS/M方法以风险分析理论作为原理基础，结合风险定量、定性分级，要求以风险分级水平，实施科学的“分级、分类、分层、分区、分步”的安全风险防控(防范、防御)。

图3 RBS/M-基于风险的“5W1H”系统方法

2 RBS理论的特点及优势

RBS/M理论和方法的特点：一是具有全面性：进行全面的安全风险的系统、全面性辨识；二是体现预防性：重视潜在的安全风险因素，强调超前的风险管控；三是实现动态性：突出现实风险的监测预警，实现实时的动态风险管控；四是追求定量性：能够进行风险的定量或半定量评价分级；五是做到分级性：推行基于风险评价的分级管理。

RBS/M的应用对提高安全管理的效能和安全保障水平发挥高效的作用。具体优势有：从管理对象的视角，实现变静态危险管理为动态风险管理；从管理过程的视角，实现变事故结果、事后、被动的管理为全过程的、主动的、系统的管理；从管理方法的视角，变形式主义式的约束管理方式为本质安全的激励管理方式；从管理模式的视角，变缺陷管理模式为风险管理模式；从管理生态的视角，需要变安全管理的对象为安全管理的动力；从管理效能的视角，实现变随机安全效果为持续安全效能。

表 RBS基于风险分级监管理论—与风险水平相应的“匹配管理原理”

3 RBS理论的确立

RBS理论是中国地质大学(北京)罗云团队在长期的现代工业安全管理的研究和工程实践中，不断总结、归纳、提炼出的一套现代安全管理方法论。特别是经过“十二五”国家科学支撑项目和“十三五”国家科技专项的资助，在理论上得到升华，在实践上得到验证。

4 RBS理论应用成果

安全生产风险管控的理论和方法受到来自政府和各行业企业的关注和重视。国务院安委会2016年发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，把安全风险管控明确作为首要的安全生产保障举措；新修改的《安全生产法》将把安全风险防控纳入预防措施的要求；在这次新冠肺炎疫情防控战役中，基于风险的分区分级精准防控发挥了重要作用。中国地质大学(北京)罗云研究团队十多年来，在煤矿、石油、化工、建筑、航空航天等行业企业进行了工程应用研究，获得了解良好的效果。特别是在特种设备的安全管理领域，依托国家“十一五”科技支撑项目“基于风险的特种设备安全监管关键技术研究和“十二五”科技支撑项目，研发了基于风险的企业分类管理、设备分类管理、事故隐患分级排查治理、典型事故风险分级预警、高危作业风险预警管理、基于风险的行政分级许可制度、政府职能转变风险分析等特种设备风险管理技术和方法；“十三五”科技重大专项：移动式压力容器(重大工业危险源)风险监测预警技术研究，实现道路危化车辆运输的实时风险预警监测、预警管控。多年来的研究获得如下系列成果：

(1)Luo Yun，Zhang Ying，Hao Yu，Wang Shengjiang.Implementing scientific and effective supervision by application of RBS/M theory and method[J].Procedia Engineering，2014，(84):126-133．

(2)罗云，等.宏观安全风险管控[M].北京：科学出版社，2020年．

(3)罗云.特种设备风险管理-RBS理论与方法[M].北京：中国质检出版社，2014．

(4)罗云等，风险分析与安全评价[M].北京：化学工业出版社，2003年第一版、2010年第二版本、2015年第三版．

(5)罗云.企业安全管理诊断与优化技术[M].北京:化学工业出版社，2010．

(6)软件著作权：特种设备风险分级软件系统，2015.

(7)软件著作权：道路危化品运输车辆及路段风险预警管理系统(简称：危化品运输风险预警系统)，2019.