张旭宇工程师 弥磊鹏工程师

(军工保密资格审查认证中心，北京 100089)

0 引言

2019年12月以来，以湖北省武汉市为爆发点，全国多个地区发生新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情。截至2020年3月7日24时，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团现有确诊病例20533例(其中重症病例5264例)，累计死亡病例3097例，累计报告确诊病例80695例，现有疑似病例458例[1]。以习近平同志为核心的党中央高度重视，作出全面部署，提出明确要求，强调把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。当前，全国各类型企业陆续复工复产，员工返岗、生产任务迅速增加，疫情风险和各类安全风险因素交织叠加，一旦放松管理，极易发生生产安全事故。

1 疫情期间安全风险特点

疫情期间的安全风险呈现以下特点：

(1)固有安全风险依然存在。安全风险有广义和狭义之分，狭义的安全风险是指事故发生的概率和事故后果严重程度的组合，广义的安全风险还包括各种导致事故发生的危险有害因素。企业科研生产活动过程中不可避免的涉及到产生机械能、电能、化学能、热能的能量源以及拥有能量的各种载体，比如易燃易爆和有毒有害物质，生产、加工设备设施等。危险有害因素的客观存在会导致约束、限制能量的措施失效或破坏，造成能量发生意外释放，从而导致事故发生。因此，疫情期间，由于企业生产工艺、设备设施、物料、环境等条件未发生根本变化，企业面临的固有安全风险并未消失或转化，疫情防控和安全生产同样重要。

(2)特殊安全风险显著增多。研究认为春季[2]、岁末年初、复工复产一般是事故频发时期。复工前期，员工可能会因思想松懈、侥幸冒险等不安全心理和疫情带来的紧张不安情绪而违章作业；错误使用劳动防护用品和消毒剂可能带来职业健康安全危害；设备设施重新启用，危险化学品使用、管理不善，环境的缺陷都可能引发事故。复工后，员工流动性增加，还可能带来疫情风险。

(3)风险管控力度容易被削弱。疫情防控是当前最重要的任务，企业管理重心转向疫情防控，导致企业容易忽视安全生产，出现安全生产责任和安全管理措施不落实等问题，安全监管力度与平时相比有所降低。

2 疫情期间安全风险管理模型

本文建立了一种安全风险管理模型，该模型以企业疫情期间的安全风险管理目标为出发点，充分结合疫情期间的安全风险特点，以风险管理的理论为工具，分析当前疫情条件下人、物、环境、管理方面的变化带来的特殊安全风险因素，关注企业管理者、员工、第三方以及社会与政府等各方职责，提出针对性的风险防控措施，如图1。

图1 疫情期间安全风险管理模型

3 疫情期间的特殊安全风险识别与分析

安全风险识别是对项目中存在的各类危险源或不确定因素进行界定、识别并进行分类的过程，是开展安全风险管理的基础。开展疫情期间特殊安全风险识别分析，首先需掌握这一时期特有的外部变化，以及内部的人、物、环境、管理等方面因素的变化，如果管理者不能适应这样的变化并做出有效应对，就可能造成安全风险超出管理者预期，甚至发生生产安全事故。因此，本文对疫情期间的内、外部变化进行了分析，如图2。

图2 疫情期间内、外部变化图

在分析疫情期间企业内、外部变化的基础上，本文对疫情期间特有的安全风险进行识别和分析。

3.1 人的变化带来的安全风险

(1)身体条件。经过长时间的假期，员工进入工作岗位需要面对一定强度的工作压力，另外，一些员工需要进行加班或者倒班，可能导致身体条件不佳，在疲劳状态下作业。疲劳状态下，员工常常不能对外界现象有正确的判断，对预测事故发生的能力降低。

(2)心理变化。研究者认为人的心理与事故关系密切[3]，通过适当的心理干预可以减少事故发生[4]。假期结束后，复岗员工往往没有及时将心理状态调整到正常的工作节奏上来，导致存在感知延迟，甚至会有侥幸冒险心理；另外，受疫情影响，一部分员工可能情绪出现波动、注意力被分散，会存在一定的焦虑、紧张心理，容易发生“三违”行为。

(3)知识水平。疫情给企业带来的诸多特殊安全风险，由于企业忽视针对性的安全培训教育，会导致员工缺乏必要的安全知识，从而忽视安全风险，造成事故发生。

(4)员工诉求。受疫情影响，员工的主观诉求会发生变化，员工除了需要必要的收入、安全的工作环境，还需要企业在疫情防控方面达到其心理预期，包括满足日常所需的疫情防护物资、安全的交通和餐饮后勤保障等条件。

3.2 物的变化带来的安全风险

(1)设备状态。生产设备长时间停运后重新启动，容易发生机械故障，比如强度、刚度降低，稳定性变差，密封性出现不良，设备信号故障等。设备的缺陷和不安全状态会导致意外事故发生。

(2)安全设施、附件和监测报警系统。企业在生产经营活动中，为将危险有害因素控制在安全范围内，配备了预防事故、控制事故、减少与消除事故影响的各类设施与装置。受疫情影响，企业易忽视对设施、附件和监测报警系统进行维保、检测，可能导致这些设施或装置安全性、可靠性降低。

另外需特别关注的是，疫情期间，不同工作性质和风险等级的人员可选择合适的口罩类型，不必过度防护[5-6]。然而，作业场所除了可能受新型冠状病毒影响外，还有其他有毒有害因素，应根据空气污染物种类(毒气体、蒸汽、颗粒物)，以及危害因数的范围来选择呼吸防护用品[7]，错误的使用会造成职业伤害。

(3)物料的使用、贮存、运输和销毁条件。疫情期间，许多企业和家庭采用酒精、含氯消毒剂作为常用的消毒产品，然而由于此类消毒剂是具有易爆、毒害、腐蚀等危险性的危险化学品[8]，如不掌握恰当的消毒方法，可能造成火灾、中毒和灼烫事故。此外，复工期间，危险化学品运输、处置、销毁等条件尚不能及时恢复，可能造成危险化学品积压，从而造成事故扩大。

3.3 环境变化带来的安全风险

(1)厂房设施与周边环境。作业场所环境因素包括室内、室外、地上、地下、水上、水下等各类复杂环境。企业作业场所受各种气候与环境影响，同时由于放假期间缺乏必要的检查和维护，其室、内外安全条件会发生变化，如缺乏必要的预防措施可能导致事故发生。

(2)安全通道。疫情期间，部分单位采用半封闭式管理，对部分安全通道进行临时封闭，事故发生时影响应急逃生。

(3)有害物质。2020年春节停工时间较长，作业场所有限空间可能会由于自然通风差、无强制通风、风量不足等原因导致局部范围内氧气浓度不够或有害气体超限，如不加以防范会导致员工中毒窒息事故发生。

3.4 管理变化带来的安全风险

(1)疫情防控。企业复工后可能出现人员聚集的情况，此外员工还要面临上下班通勤和就餐等问题，如果防疫工作不到位，可能造成员工被感染，甚至出现集体疫情。

(2)培训条件。众所周知，良好的安全培训教育对提升企业安全绩效具有重要意义[9]，员工不掌握疫情期间特殊安全要求会增大事故发生概率。疫情防控要求要减少人员聚集，因此传统的线下培训教育条件不能满足需要，影响正常的培训教育工作开展。

(3)监管力度。疫情期间，由于管理相对松散，安全管理力量削弱，企业往往忽视安全监管、隐患排查治理、危险作业管理等工作，制度不能有效落实，隐患不能及时消除，员工易发生违章行为。

(4)安全领导力。企业管理者工作重心偏移，将主要精力放在疫情防控上，可能导致作业现场安全管控力度不足，顾此失彼，忽视安全生产。

(5)劳动组织。受疫情影响，部分管理、技术或操作人员无法及时到岗，劳动组织会发生变化，可能引起组织过程混乱，造成工作衔接或配合不良，从而导致人员的失误和不安全行为。

(6)生产计划。复工后，企业可能出现赶工期、抢任务的情况，生产节奏加快；另外，生产所需原材料、配套产品、需委托第三方配合的工作可能受疫情防控影响无法正常开展，以上原因均可能导致生产计划不协调，甚至发生事故。

(7)安全投入。受疫情影响，许多企业出现了效益下滑的情况，部分企业可能倾向于减少安全生产投入，安全生产条件得不到改善，员工的安全无法保障。

3.5 外部变化带来的安全风险

(1)法规政策。疫情期间，政府出台了一系列政策，制定了相关应对措施，指导企业开展疫情防控和复工复产，企业开展安全风险管理，需要遵守法律法规，配合政府做好相关工作，以避免不必要的法律风险。

(2)疫情发展。外部疫情发展对企业的影响是显而易见的，一方面影响企业复工复产能否正常进行，一方面员工广泛接触社会环境，可能因防护措施不当而发生病毒感染，进而将影响带到企业内部。

(3)第三方经营条件。第三方包括影响企业正常生产经营活动的上下游协作配套单位、咨询与技术服务机构等等，企业正常生产经营活动与第三方密不可分。受疫情影响，第三方经营条件会发生变化，企业可能无法进行正常安全咨询和技术服务等工作。

4 疫情期间的安全风险控制措施

针对疫情期间的特殊安全风险，本文提出以下风险防控措施：

(1)强化责任落实与安全监管。企业要坚持将员工的生命安全和身体健康放在首位，统筹做好疫情防控和安全生产；要严格落实企业主体责任，建立防控工作责任制，落实各级各类人员的疫情防控和安全生产责任；要发挥疫情防控指挥部和安全生产委员会统筹协调督促作用，研判疫情和安全生产的形势问题，加强疫情期间重大安全事项评估与决策；要科学安排生产任务，合理调配生产作业人员；要强化与上下游单位、外协单位、技术服务单位等相关方的沟通协调。要充分利用远程监控等信息化手段加强安全监管，做好作业现场监督和提醒，严格杜绝违章行为。

(2)做好疫情防控工作。企业复工前要达到当地疫情防控部门规定的复工条件；制定复工复产和防疫工作方案，加强企业内部疫情监测、排查、预警和防控等工作，疫情得到控制前执行每日报告制度；逐人排查，建立职工健康档案，对作业场所进行通风与全面消毒，为员工配备口罩、消毒剂等防疫物资，做好体温检查；加强宣传，指导员工做好工作期间、上下班途中和就餐期间的个人防护，切实防止出现集体性疫情。

(3)开展安全培训教育和心理干预。针对疫情期间的安全风险，开展线上安全和防疫知识培训教育，指导帮助员工掌握复工后的各类安全风险因素和应对措施，指导帮助员工正确使用劳动防护用品和酒精等消毒剂；利用公告栏、电子屏等手段，宣传防疫和安全生产知识；关注员工的心理状态，开展适当的心理辅导，指导帮助员工树立正确的心理观，缓解员工的紧张情绪。

(4)开展风险辨识和隐患排查治理。复工前，组织开展全面的安全风险辨识、评估，明确风险管控措施，开展风险监测预警，要特别关注疫情期间的特殊安全风险和“四新”带来的安全风险；排查工艺、设备设施、物料、作业条件等方面存在的安全隐患，重点检查重大危险源(点)、人员密集的易燃易爆危险作业场所、危险作业工序、特种设备的安全条件，重点检查消毒剂的使用与储存，严格落实问题闭环整改；复工前，生产设备设施进行试运行，确保其处于安全状态；要严格各类危险作业审批，正确生产、使用、储存、运输、销毁危险化学品。

(5)强化应急管理。针对复工后的安全风险特点和危害，研究制定有针对性的应急预案，配备必要的应急防护器材，组织应急演练，使员工掌握出现疫情、火灾、中毒等突发事件时的应急处置措施；要落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，畅通安全通道，时刻保持应急状态，及时有效处置突发情况。

5 结论

本文分析了疫情期间的安全风险特点，提出了安全风险管理模型，并以此为基础进行了安全风险识别和分析，提出了安全风险管控措施，主要得到如下结论：

(1)疫情期间的特殊安全风险主要体现在5个方面，分别是内部人、物、环境、管理变化带来的安全风险，以及外部环境变化带来的安全风险，每类风险又有其具体表现特征。

(2)企业要严格落实国家相关要求，强化责任落实与安全监管，做好疫情防控工作，开展安全培训教育和心理干预，开展风险辨识和隐患排查治理，强化应急管理，为打赢疫情阻击战创造有利条件。