周伏松

一、基本情况

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据省确权办安排，2014年，和县善厚镇率先在全县开展试点，紧接着，2015年全面铺开，到2016年底全面完成确权登记颁证任务，2017年元月通过省级验收，2017年7月数据库通过省、部级质检。

全县共计7个镇75个行政村（社区）2498个村民组，69400个农户参加确权，1794户暂缓确权。原承包面积50.6万亩，确权登记质检实测面积616523.53亩，暂缓确权15955亩，全县农户登记调查率97.5%，确权面积登记率97%。

二、工作主要内容

工作中，坚持四个原则，即保持稳定，依法规范、民主协商、合力推进，紧扣法定程序和重点环节，全力推进确权登记颁证工作。

1、清理二轮土地承包档案。以村（社区）为单位，全面清理二轮土地承包档案。

2、准确界定承包地块面积和空间位置。开展土地承包經营权权属勘测，准确界定四至空间位置、地块面积，对有争议的地块，经群众协商一致形成书面协议再进行确权。

3、建立健全农村土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》。建立经营权登记簿，建立微机管理系统，实行信息化管理。

4、以村民小组为单位，将农户现有承包地实测情况张榜公示，无异议，经承包人签字确认，开展二轮土地承包“一书一证”变更，打印证书。

5、换发农村土地承包经营权证书。以镇为单位审核通过集中颁发新证，收回旧证。

6、规范登记档案管理 。确权登记颁证资料按县、镇、村三级分类管理，县级档案资料已交县档案局管理。

三、存在问题

1、承包地“应确未确问题”

农村土地确权登记时，造成应确未确的原因有两个：

一是确权时，有村民组内农户因土地调整、外出农户回来要田等引发矛盾纠纷，根据政策规定暂缓确权，待矛盾化解之后再予确权。

二是确权时，因城镇规划建设，有农村土地整片纳入征占用范围而未确权。如历阳镇的大荣村。经统计，全县共涉及应确未确1794户，计税面积15955亩。

2、承包经营权证发证错误

发证错误主要表现在：一是承包共有人出现漏登、少登，共有人姓名有误，身份证号不准、不全。二是承包地块登记遗漏、测绘面积不对、四至不准。

这主要是确权调查指界不认真、村干部审核把关不严格、农户确认不到位、测绘工作配合不积极等原因而产生。这些问题农户更改迫切，急需纠错。

3、有承包经营权证发证程序不规范问题

通过调查发现，很多农户虽颁发了农村土地承包经营权证，但无农业承包合同书，这在操作程序上，违反了《农村土地承包经营证管理办法》和确权登记颁证有关规定。根据规范要求，确权登记颁证应先由发包方与承包方签订农业承包合同书，镇村建立经营权证登记簿基础上才能打证发放。否则，即使颁发的经营权证也是无效证件。

4、“一书一证”发放不到位问题

经各镇上报统计，全县农户农村土地承包经营权证发证到位率89%左右，但经过多次深入村镇了解和农户反馈，实际发证率与上报有很大出入，有的地方甚至“一书一证”发证率真不到50%，侵犯了农民承包权益。

5、档案整理缺失

2016年，为迎接省确权验收，和县还未系统、规范整理县、镇、村三级确权档案，各地就将县级档案移入县档案馆，后虽招标档案整理公司，但未签订合同就开始整理。目前，具体档案整理情况和确权资料入档情况急需掌握和解决。

确权档案资料是我们全县上下用近两年时间、付出辛劳而获得非常有价值的历史资料，也是我们日后开展农村土地承包规范管理的重要依据，我们要高度重视档案完善和整理工作。

四、土地信访和仲裁

自国家免除农业税、实施农业惠农补贴，特别是农业补贴与确权面积相关联后，全县农村土地承包经营纠纷矛盾呈多地、频发之势，特别是城郊城镇建设、开发地方，因土地价值升值，矛盾更加突出和尖锐。2018年1～3月份，县农委共接待和受理土地信访23起，其中，历阳镇矛盾信访10多起，要求土地纠纷仲裁的3起。具体矛盾类型有：二轮承包没有承包土地现要村发包的;二轮承包时发包了承包土地，但为逃避负担外出抛荒，村将土地发包他户后，现回来又要田的;没有开展确权现要求确权的;确权经营权证发现错误要求改证的;有征地拆迁补偿矛盾的;有要求矛盾仲裁的等。

五、下一步工作打算

1、各镇按照县确权办2018年1号文件要求，认真组织安排相关人员进入村组核实，对土地应确未确、土地共有人有误、承包地块漏登少登等方面问题进行逐一排查，做到“不漏一户，不避纠纷，逐户登记”，同时要制定相应整改措施加以整改。

2、县确权办依据招标签订合同，督促档案整理公司根据省确权档案管理办法入档目录，逐村逐户整理，发现问题和资料缺失，要列出清单，及时反馈原测绘机构和镇村进行补缺补差，确保入档资料完整、规范。县档案局要对照省级《确权登记颁证档案管理办法》要求，仔细查看县、镇、村三级档案整理是否遗漏、规范，对存在问题要逐一登记，进行整改。

3、各镇要尽快督促村将“一书一证”（农村土地承包合同书和农村土地承包经营权证书）发放到承包户手中，发放时，要进一步做好政策的宣传和解释工作，确保农村稳定。

4、依据相关法律法规和政策，制定县级农村土地承包经营权证书颁证、变更、补换发及注销管理办法，做到经营权证管理规范、有序。同时，积极与市农委和省开普顿公司联系，加快购置、安装经营权证打印设备，开展系统平台应用培训，为后期纠错改证打下基础。

5、加强农村土地承包仲裁体系建设，开展《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷仲裁法》《农村土地承包经营证管理办法》等相关农村土地承包管理法律、法规及政策培训，以提高基层干部，特别是从事农经管理人员处理和化解农村土地矛盾纠纷的能力和水平，同时，发挥县仲裁委和仲裁庭的便捷、高效作用，积极开展仲裁工作。

（作者单位：238200 安徽省马鞍山市和县农村合作经济经营管理站）