王建虎 张广泰

（新疆大学建筑工程学院 830000）

《国家教育事业发展“十三五”规划》期间，随着高等教育迅速发展，高校入学人数激增，使得高等院校基础建设加快了步伐。各地高校新校区项目建设比比皆是，高校新校区的建设对促进区域经济发展、以及推进扩大城市化进程具有重大作用。高等教育院校的老校区基本都已处于城市的中心地带，校区周边基本都是高楼林立，已无法满足校区的在原址的扩容扩建。为了满足教育教学发展，为地方经济发展提供更多的优秀人才和动力，高校纷纷选择在城市规划合适的位置建立新的校区！

1 高校新校区建设特点

1.1 项目的非经营性

高校高等教育是服务于教学科研、师生生活和社会其他服务[1]。现代高校运营的基础一般都是公益性，是以高校在校大学生为服务目标，并没有直接的经营收益，非经营性运营是高校运营的基本属性。虽然有些高校建设中会有如学术交流中心等这样的宾馆性质的建筑，但建立的目的基本都是为了服务于学校的事业发展。

1.2 项目质量要求高，实用性要求高

高校基建是首要目的是为广大师生所服务，校区建设时考虑的社会效益优于一切。在项目建设过程中，工程质量是首要考虑的，包括工程建设的实体质量和工程项目的适用性和实用性。

1.3 新校区建设内容丰富、广泛

现代高校基本都是综合性大学，新校区的建设内容庞大，是一个大型的综合体建设过程。建设内容繁多：有建设体量巨大的校园图书馆，公共体育馆，主教学楼，大学生活动中心，实验楼，学生餐饮广场，学生宿舍楼群等等，还有各种学校运转的保障性建筑。每个单体建筑的功能差异性都较大、涉及领域较多。

1.4 建设资金多元化

政府财政拨款历来是高校新校区建设资金的主要来源，随着我国改革开发和经济建设快速发展，高校新校区的建设资金渠道来源丰富，趋向多元化发展。高校的新校区建设体量庞大，项目规划以及单体建筑设计功能上的独特性要求，使得建设资金量也是非常巨大。学校自筹、老校区土地置换、企业与高校融资共建、校友之间捐助、银行贷款等等也出现在新校区的建设资金当中。

1.5 高校基建内控制度严格

高校作为我国基本的事业单位，在建设资金的使用上，一直都有非常严格的内控制度，在工程建设过程中，始终要求把建设程序规范化和廉政风险防控放在重要的位置。在工程项目招投标阶段、工程项目实施过程中，学校基建处、招标办、计财处、审计处等多部门都会参与当中，并进行相互的监督管理。

1.6 新校区建设关注性大、工期要求严格

一所高校在一座城市的地位是非常重要的，甚至有些高校就是一座城市。高校在社会公众文化上的影响很大，它的规划建设是一座城市人文色彩、政治氛围、经济环境的集中体现，所以备受关注。

同时新校区的建设对工期的要求普遍都比较严格，一般都要求在春、秋两季开学之前必须许完工并且投入使用，工期延误势必会对学校教学科研造成影响。

2 高校新校区建设存在的问题

2.1 高校基建力量严重不足

高校是人才汇聚的，高校教育人事制度的改革势必会对教辅人员的数量大大缩减，同时体制要求进入高校的事业编制人员必须是硕士以上学历，人员编制的限制以及学历的要求，造成高校基建人员缺失，并且老龄化严重。目前高校基建的大力发展与高校基建力量的严重不足，是摆在高校新校区建设面前的内在困难。

2.2 建设管理模式单一

虽然我国的经济体制改革已经有很多年的历史，但是受到原有的计划经济思维的影响，在我国的建筑市场中由业主主导的传统的DBB建设管理模式仍然占据着非常强势的市场氛围，大多数的建设单位都不会主动采取EPC模式、MPC模式等，建设单位在工程项目建设全过程，一直拥有着极强的控制欲望。近几年，上海交通大学、天津大学、北京理工大学等在内的十多所内地高等学府，在新校区建设或者在原有校区的改扩建项目上，建设管理模式因地制宜，呈现出多元化的发展，但是传统的建设模式仍然是各高校的首选，建设管理模式占比见图1。

图1 工程项目管理模式占比

2.3 建筑市场发育不全

在我国长期建筑市场资质管理体制的培育下，工程咨询、工程造价、工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理等各个行业和专业上涌现出了一大批实力雄厚、资质高的建筑相关企业，这些企业在各自的领域内做强做大。随着建筑市场的开放，国际大型的工程咨询管理公司带来的先进的建设管理理念不断涌入，建筑产业链纵向集成化的发展和工程建设全过程咨询服务的出现，使得项目建设目标得到了更优质的实现。但是对于国内企业来说，突破传统观念和领域，扩大经营范围，整合建筑市场，需要莫大的勇气和决心。

2.4 建设资金来源单一

大部分高等院校的建设资金基本都是依靠财政预算或者与政府相关的其它方式拨付，在这种传统体制下，在资金管理和使用上大家基本都“墨守成规”。虽然多元化的建设资金来源已经在一些重点大学出现，但相比较新校区建设上亿甚至上百亿的投资来说，能发挥的能量还是有限。

3 高校新校区建设发展趋势展望

高校学生、教师日益增长的更高质量的教育需求与高校所提供的教学、科研基础设施不匹配，在一定程度上会影响高等教育优质教育资源的有效流动，并对高等教育的发展产生一定的阻力[2]。所以高校在校区的配套硬件资源的建设上，必须适应时代发展的需求，综合考虑学校发展目标的规划。

3.1 国家产业政策的调整对高校建设管理的影响

为了加快推进高校新时期建设长远发展目标，国家在《国家教育事业发展“十三五”规划》（2015-2020）和2017年《教育部直属高校基本建设管理办法》中，对高校的基建管理实行了更大幅度的“简政放权”，在基建项目审批上鼓励推广备案制，取消了在建设管理模式上“积极推广代建制”的具体要求，也取消了在基建管理环节上的具体管控要求。高校可以结合自身发展特点，在基建项目建设管理模式、基建项目审批以及建设管理具体环节上有了更大的决策和管理自主权。

国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”[3]全过程咨询服务的实行，打通了工程在项目立项、规划、勘察、设计、施工、监理等环节的分割局面，统一整合了项目建设和运营过程，提高了建设投资效益。

3.2 信息技术的应用在高校建设项目管理上的影响

住建部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》明确提出建筑业信息化是建筑业发展战略的重要组成部分[4]。加快建筑信息模型（BIM）技术在工程建设全过程应用与研究，从工程规划、勘察、设计、施工到竣工运营协调，将BIM技术贯穿其中，形成工程项目的集成管理，大大节约了建设成本。BIM技术的应用被誉为建筑领域“第二次技术革命”。目前，建筑信息化的建设在高校基建领域还未引起足够的重视，信息化的应用也只停留在建筑档案的管理之中，建设项目的全过程信息化管理应用还在初始阶段，明显滞后于建筑市场的发展水平。作为高校基建部门如何提高在新校区建设中的建设管理效率和生产效率，加强自身的主体地位建设，是摆在高校建设者面前的重要议题。

3.3 绿色节能建筑的发展，是高校基建绿色节能化发展的方向

《高等教育十三五规划》明确提出了绿色校园的建设发展策略和行动路线，绿色校园和绿色建筑的建设和发展是当今高校建设的大势所趋。《建筑业发展“十三五”规划》也明确要求在城镇新建建筑中，绿色建筑所占比例要达到50%。作为先进技术、先进理念的孕育地，高校在绿色建筑的推广上具有十分重要的意义。

促进大学开展校园绿色化建设的动力是社会对人才的需要和国家的绿色发展战略[5]。2019版《绿色校园评价标准》（GB/T 51356—2019）国家标准的颁布实施，标志着我国高校绿色校园建设的有了国家层面的标准要求，这使得在新校区规划建设有了更高的要求，校园建设越来越适应时代发展的要求。