面向实施与管理的社区生活圈规划思路探索
——以潍坊高新区为例
2020-04-02曾庆梅朱彬
曾庆梅 朱彬
（1.山东建筑大学建筑城规学院 山东济南 250101 2.山东工业技师学院 山东潍坊 261000）
1 生活圈概念解读
通俗讲，十五分钟社区生活圈是营造社区生活的基本单元，是指在居民15分钟步行可达的空间范围内，可以满足教育、文化、医疗、养老、体育、休闲等服务需求。生活圈规划是指以人的生活为出发点，在步行可达范围内，合理组织满足居民日常生活需求的基本服务功能与公共活动空间，保障社会资源均衡合理分配，以期使居民在步行可达范围内获取各种日常生活服务，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。[1]
2 高新区生活圈建设现状与需求
2.1 总体概况
潍坊高新区位于潍坊市东部，1992年获批国家级高新技术开发区，下设2个街道、2个发展区和42个社区，辖区面积约108km2，30万人。
据统计，高新区现状约有106处社区管理与服务设施。其中社区服务站42处，党群服务站39处，物业管理中心26处。一般社区服务站内配有一站式服务大厅，设计划生育、社会保障、党建办公室、图书室、会议室、市民讲堂等。
2.2 生活圈建设困境
2.2.1 公共服务要素缺乏，供给不均衡
目前高新区大量投资集中在市区级大型公共设施上，街道与社区层面的公共服务体系在逐步完善中，面临总体设施规模不足、单个设施配建标准较低的情况。
2.2.2 生活圈服务中心的步行可达性不佳
高新区的城市建设采用“大路网、大街坊”的空间格局，以机动车为主导的道路建设与城市空间组织，街道步行环境一般，现有的街道办服务范围较大，社区服务不均衡。
2.2.3 生活圈的实施和管理体系不健全
规划和出让条件难以对小区应配置的设施要素规定明确要求，实施过程中存在实际使用面积受限，服务设施、市政道路、公共绿化建设标准较低，建设滞后等问题，社区服务设施的日常管理和运营缺情况不佳。
3 高新区社区生活圈系统布局研究
3.1 社区生活圈划分
3.1.1 划分原则
（1）规模：生活圈主要服务于居住人口，根据人口规模，将不同社区划分为不同的生活圈类型。
（2）边界：以社区作为构成生活圈的基本单元，便于实施管理。
（3）交通：考虑居民出行便利性，社区生活圈不跨越城市主干道和快速路。
3.1.2社区生活圈划分
鉴于高新区现状以封闭式小区为主，居民的出行需经小区出入口。借助GIS数据平台，基于小区出入口，对居住地块的出行密度进行分析。综合考虑人口规模、行政边界、道路交通三个要素，将高新区现状42个社区划分为十五分钟、十分钟、五分钟生活圈三个等级。
图1 潍坊高新区社区生活圈划分
3.2 社区生活圈设施规划要点
生活圈规划应至少包括评估和规划两方面。通过调查与评估，对高新区各街道、发展区需要首先进行建设状况和规划情况的摸底调查，对照其中各个层级的社区生活圈，筛选其标准中的弱点，引出需求，结合各个公共服务要素的缺口，准确评估后挖掘公共要素的潜在性空间，具体包含潜在的消极性建筑场地和等待开发地块等。筛选出生活圈公共要素完善的关键内容和重点区域，提出相应的公共服务要素增配或优化清单。
4 高新区社区生活圈建设的分类施策实践
4.1 拟出让开发地块：土地出让前评估及确定生活圈建设要求
住宅组团用地、商业服务业用地、产城融合园区等，在土地出让前，以社区为基本单元，重点对对拟出让地块周边半径约500～1000m区域内进行评估，聚焦生活圈中的公益需求，重点完善公共环境、公共服务配套设施及其他方面内容。以潍坊高新区桐荫街以北、惠贤路以西待开发地块为例。该地块所在的谭里社区内，现状以待更新和待开发用地为主，社区服务设施配套不足。综合本地块所在谭里社区的公共服务设施配置情况，优先选取规划中地块邻近范围内稀缺的以及现状周边相关居民最迫切需要解决的设施，在桐荫街以北、惠贤路以西地块内规划九年一贯制学校一所、社会福利与保障设施一处，如图2所示。
图2 潍坊高新区待开发地块及所在社区公共服务设施布局规划
4.2 仍有开发需求的已建地区：以协商或评估方式落实生活圈建设要求
对于低效利用和面临改造的地块，区政府从完善城市功能、促进地区转型发展以及提升地区环境品质的角度，对仍有开发需求的地块进行重新开发建设。以潍坊高新区桐荫街以北、银枫路以东地块的更新改造为例。该地块原为凯信机械厂区用地，周边公共配套极度匮乏。企业退转后，为补齐该区域公共配套的短板，该宗土地规划条件中就明确规定：取得土地使用权的开发企业投资建设不小于10亩的城市公园，同时根据改造后小区的人口同步配建幼儿园与社区服务用房。社区中心、幼儿园和公园绿地均与开发项目同步设计、同步施工、同步验收，建成后无偿交付相关部门管理使用。
图3 潍坊高新区凯信地块更新改造规划
4.3 老旧社区：以微更新和开放附属空间来提升空间服务品质
生活圈实践工作中，将已建地块的附属空间进行开放共享，可以提升社区的环境品质和设施服务水平。通过对辖区内重点地块、街角空间进行梳理，以解决点状的突出问题为突破口，选取居民可达性高、需求大的街角地块进行改造和开放。以健康东街与东方路东南角口袋公园为例，通过对现有街角空间的整治改造，与河道景观统筹规划，提高空间开放性，满足生活圈内居民公共活动的需求。
图4 潍坊高新区东方路口袋公园改造规划
5 结语
伴随着我国城市的快速发展，越来越多的生活圈规划得以开展与应用，生活圈已经不仅仅是城市发展的概念，其必须切实融入到城市的规划发展建设之中，现阶段，各个区域的生活圈规划实践尚处于摸索阶段，可以在各个大城市开展生活圈建设实践总结，最终得到切实可行的建设经验。真正实现生活圈理念的落地实施。
