陈惠钦

摘 要：在我国，乡镇处于政府机构组织层的最末尾，其人事管理制度的完善与调整，与群众自身利益息息相关。本文对乡镇干部人事管理难点进行总结，并从强化对乡镇领导干部的考核管理、建立定期轮训制度、突出激励竞争机制、建立良好的乡镇基层行政环境四方面，论述了乡镇干部人事管理制度调整与完善。

关键词：乡镇干部;人事管理制度;行政环境

在实际乡镇政府管理工作开展过程中，需要严格执行党的发展方针政策，这也是改革工作取得成功的关键所在。但我国在乡镇领导干部选拔过程中，相关人事管理制度存在很多不完善之处，进而影响了乡镇干部队伍的稳定性，整体素质严重不足，这对于乡村发展极为不利。为此，人们需要对该项工作提高重视。

一、乡镇干部人事管理难点

（一）乡镇政府对人事权利的缺失性

在当前管理体制实施过程中，乡镇政府在干部任免和考核等工作之中，存在很多不足之处。第一，管理体制分割现象极为严重。从实施乡镇部门之间的关系可以看出，政府机构和行政管理体制均无法得到统一。例如，很多乡镇政府建立了一些工作机构，如农业办、民政办等等，这些部门中的工作人员由人民政府直接管理。还有一种是县级人民政府设立在乡镇的分支机构，如财政所、国税所等等，在这些机构运行过程中，往往也会各立门户，只是负责自己的本职工作，在具体人事调配上，乡镇政府也无权过问，从而展示出很强的游离性特征。也正是由于乡镇政府和管理体制的相互分割，为实际工作队伍的完善和建设制造了很大麻烦。第二，受压力型体制的影响，乡镇政府无法开展有效的考核工作，虽然我国政府对于该项工作进行了全面改革，但在实际干部选拔等方面，原有局面很难被更改。

（二）乡镇公务员来源极为复杂

一般来说，乡镇政府的入口并不严格，这也导致很多乡镇政府内部人员积压十分严重，公务员的整体素质也无法得到全面保障，对人事管理工作产生了极大影响。站在入口不严角度来说，乡镇机关公务人员进入存在较强的随意性，除了退伍军人和大学毕业生之外，还有很多村干部以及其他类型的调入人员。尤其是在“责任区”设计过程中，为了提供更多的岗位平台，几人共用一个编制的情况十分普遍。除此之外，乡镇机关的人员分流工作开展十分困难，这主要是由于很多干部职工存在明显的“期待性心理”，始终坚信政策环境会朝着更好的方向发展。还有很多年龄偏大的老干部，自身养老心理极强，能拖几年便拖几年，导致很多乡镇政府的人事管理制度建设受到极大影响。

（三）乡镇政府财政权利的大幅缩减

近年来，我国大力推行农村税收改革，但该项政策的实施具备两面性，对于盼望减轻税收负担的农民来说，这属于一个利好消息，但对于收不抵支的乡镇财政部门来说，无疑是雪上加霜。一般来说，农民减负力度越强，乡镇财政收入缩水情况也就越严重。相关数据显示，我国目前整体乡镇数量为5万个，平均负债率为4000万元。虽然农村税收改革的政策方针来源于中央政府，但在政策落实上，需要乡镇政府执行，由于负债率较高，各个乡镇政府的自身运转已经很难保证，从而为人事管理制度的改革产生了巨大影响。总的来说，财政收入属于是乡镇工作人员履行工作职责的基本保障，而且乡镇政府人事管理职能的履行情况，与农业经济发展息息相关，能够维护农村社会的稳定发展。

二、乡镇干部人事管理制度调整与完善

（一）强化对乡镇领导干部的考核管理

借助于考核标准的强化，可以将考核工作的准确性客观性特点呈现出来，强化乡镇干部队伍整体素质。在此过程中，首先对“考核官”队伍的建设工作进行强化。负责考核的工作人员不但要具备较强的工作素养，还要善于学习，保证自身具备较高的理论和政策水准，具备明显的分辨十分能力。与此同时，想要对本质工作内容进行深入研究，展示较强的工作效果。其次，对相关考核指标进行规范。该项考核工作的开展，重点主要集中在“德、能、勤、绩”上，并将考核之中的人为影响因素去除，尤其是在干部政绩评价工作执行时，决不能局限在眼前的利益，而是将眼光放长远，与人民群众的利益相结合。再次，在实际干部考核机制建设上，需要强化对考核结果的应用力度，将权威性和公正性特点呈现出来，为后续领导干部的选拔提供依据。最后，强化监督管理工作的开展。对于无法胜任相关工作的干部，并给予严厉惩处，并将其撤离工作岗位，让整个乡镇领导干部队伍的素养得到本质性强化。

（二）建立定期轮训制度

第一，对乡镇领导干部培训基地进行合理化构建。例如，各个乡镇政府可以打造领导干部管理学院，轮流将干部送到省级或者是市级相关部门进行进修和学习，为其提供更多深造机会;第二，将各级党校和干校作用激发出来，定期开展业务能力、实用技术等培训工作，尤其是对于相关行政和法制内容，工作人员需要对其进行重点降解和教育，让各个乡镇管理者认识到自身工作的责任所在;第三，强化对乡镇领导干部培训工作的领导能力。总的来说，该项培训制度的制定，应该将统一计划、统一安排等特点呈现出来，做到按需培训，这样一来，可以将政出多门、重复培训等问题避免，维护该项工作的顺利开展;第四，将实际教育培训工作与思想政治工作结合在一起。通过二者的相互结合，可以为乡镇人事管理制度调整和完善提供明确的利益导向，强化主体工作队伍的稳定性。

（三）突出激励竞争机制

在激励竞争制度建设上，相关部门需要对薪酬制度进行完善，将实际激励效果呈现出来，制定公平的竞争环境。首先，构建公平的内部薪酬制度，最大限度的降低部门之间存在的差异性，并对奖金和福利的发放进行严格控制，让工作人员的工资收入更加透明，杜绝隐性工资，这也是消除内部影响因素的关键所在。其次，要将薪酬竞争激励效果呈现出来，并对现有的工资体制进行改革，让主体岗位工资制度更加完善，降低固定工资比重，突显出绩效公司的占比，这样一来，业绩考核才能与实际工资收入挂钩，将工资的作用充分展示出来，为人事管理制度的调整创造有利条件。最后，对晋升制度进行合理化调整。随着乡镇撤并工作的開展，各个乡镇的领导人员数量逐步降低，晋升空间越来越小。因此，各个乡镇部门需要将现有制度中的弊端全面清除，更换不称职的领导人员，让整个工作队伍显得更具平衡性。

（四）建立良好的乡镇基层行政环境

在实际工作开展过程中，领导者需要对乡镇公务员工作情况提高重视程度，对其成长环境进行全面优化，确立以人为本的管理思想。所谓以人为本，就是对乡镇政府部门内部的人际关系进行合理化改善，借助于相互学习、相互帮助，强化各个部门的工作能力。另外，以人为本的管理，主要是在人事管理制度调整上，既要强化对公务人员的限制，也要适当放权，进而将工作人员的潜能激发出来。总的来说，对乡镇公务人员提供支持，可以将其工作积极性呈现出来，并对其工作成绩进行充分肯定，对于表现优秀的公务员，应进行晋升操作。上级部门也要鼓励乡镇干部放手去干，消除他们的后顾之忧，对于表现好的，应进行物质奖励，将其他工作人员的积极性激发出来。

三、总结

综上所述，现如今，我国正处于经济发展转型阶段，在实际社会主义市场经济构建上，三农问题具备较强的影响力。乡镇属于我国政府的基层部门，与农训经济发展息息相关。为此，我国应注重乡镇干部人事管理制度的调整和完善，将实际工作效应更好的激发出来。

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