张雅颉

摘 要：优化提升营商环境是目前我国经济发展的重点、热点、难点问题，对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，培育经济发展新动能、构建开放型经济新体制，提高开放型经济发展水平、实现高质量发展具有重要意义。陕西在2018年和2019年期间，采取了一系列相关措施，不断优化提升营商环境，总体工作取得了阶段性成效，但与我国东部发达省份相比较，陕西的营商环境还存在不少问题，还有很大的提升空间。本文结合当前经济形势，根据陕西近年来在优化营商环境方面的做法及成果，分析了营商环境存在的问题和不足，并就进一步优化提升营商环境提出了相关建议。

关键词：营商环境;问题;思考建议

一、营商环境的范畴界定和重要意义

营商环境指的是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。优化营商环境能够吸引外商投资，提高开放型经济水平，激发市场主体活力，促进生产力发展。世界银行经过多年的研究和探索，建立了衡量营商环境的指标体系，内容涉及11个重要指标，主要包括“开办企业、申请施工许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产和营商环境便利度”指标等，并且进一步细化出更多的指标。该体系较为完善，也是被国际上广泛认可的衡量标准。

世界银行于2002年成立了营商环境工作组，2003年起发布《全球营商环境报告》。营商环境工作逐渐进入人们视野，优化提升营商环境也越来越重要。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，2017年习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，优化营商环境还有大量工作要做。2019年，世界银行发布的《全球营商环境报告》，对190个经济体进行评价，我国营商环境的国际排名为31 位，由2017年的第78位，提升到2019年的第31位，连续两年大幅提升了47位。2019年10月，国务院总理李克强签署国务院令，颁布《优化营商环境条例》，于2020年起正式实施。

二、陕西优化提升营商环境的成果和存在的不足

优化提升营商环境是推动陕西高质量发展的基础和前提，对标党中央、国务院要求，2018年和2019年，陕西先后以“营商环境提升年”和“营商环境深化年”为主要目标，推出了一系列优化提升营商环境的政策。包括在全国范围内率先出台《陕西省优化营商环境条例》，制定了《陕西省优化营商环境十大行动方案》、《三年行动计划》以及《五大专项行动方案》，成立省营商办负责全省优化提升营商环境工作统一领导，对应世界银行营商环境评价指标体系，结合陕西地方情况，成立“八办四组”负责推进，每月召开营商环境推进会，持续聚焦营商环境的重点、难点和痛点。2019年陕西营商环境位居全国前列，西部第一，不管是总排名还是子项排名都取得了较大进步。

陕西近几年在优化提升营商环境工作方面成效显著，但是在取得成绩的同时，仍存在一些问题、不足和短板。主要表现在：一是从总体上看，市场化尚不彻底，市场机制还不健全，市场化手段还不充分;法治化还需进一步加强，遵法守法、依法行政、违法必究的法制观念尚有欠缺;“互联网+”政务服务系统推进缓慢，省级政务网服务平台办事功能不齐全，“一网通办”效率低，部门间、区域间信息不共享等“信息壁垒”现象明显。二是从中观层面看，行业协会作用没有得到很好发挥，中介服务价高质次，行业监管还需加强。三是从微观层面看，民营企业对中省及地方出台的一系列助力民营小微企业发展的相关政策了解较少，企业负担依然较重，不少民营企业及小微企业存在人才招聘困难、运营成本较重、融资难融资贵等问题，企业的生产和经营面临诸多堵点、痛点、难点等。

三、对陕西进一步優化提升营商环境的思考和建议

（一）不断强化制度保障，推动政策落地见效

健全完善法规制度体系，不断强化制度保障，持续推进营商环境“十大行动”方案、“五大专项行动”的实施，聚焦企业关切，提升服务水平，积极推动各项政策落地见效。加快破除“信息孤岛”，在全省范围内实现信息互联互通，统一标准优化办事流程，同步推进并联审批办理。重点做好减税降费工作，重点降低制造业和小微企业税收负担，持续抓好供给侧结构性改革降成本各项工作，用好中省各项税费优惠政策，加快收费清单“一张网”建设，全面推行依清单收费。及时准确发布和解读政策信息，对中省及地方出台的最新政策，通过报纸、网站、公众号等媒介宣传推广，在全省范围内同步推进优化提升营商环境的措施，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。

（二）健全完善营商环境评价体系

对照国家发展改革委印发的《中国营商环境评价实施方案（试行）》，进一步健全完善陕西营商环境评价分析系统与指标，从单一结果考核转向全过程考核，打破唯数字论，改变过去仅以时限、数字等作为考核指标的考核模式，注重企业在办理事项过程的简洁性和便利性，适时引入社会第三方机构参与考核评价，加以动态管理，以避免筛选统计数据及统计数据失真问题，真正做到以评促改、以评促优。

（三）加快推进“互联网+”政务服务建设

加快建设陕西全省政务服务“一张网”，打通部门间、区域间信息壁垒，全面推进政务信息共享体系建设，完善畅通中、省、市、县四级之间信息互联互通，推动部门之间数据资源共享局面，完善数据资源共享机制，加强信息安全保护工作。升级政务服务大厅，特别是投资项目核准备案、施工许可证办理等与企业生产经营密切相关的事项，依据权责清单，进一步拓宽网上服务事项，优化服务流程。采用人工智能技术，创新实体大厅和网上大厅服务模式，提供智能咨询、主动推送等服务，使企业享受“只跑一次”，甚至实现全程“网上办理，结果邮寄”的“0跑腿”服务，切实帮助企业达到便捷便利，增强企业的获得感。

（四）构建和维护“亲”“清”新型政商关系

构建和维护“亲”“清”新型政商关系，建设服务型政府是优化营商环境的应有之义。建立长效化的协商会商机制，主动听取和采纳民营企业的合理化建议，对负面清单、国有企业与民营企业都能获得一视同仁的待遇。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部大胆服务企业，与企业家正常交往，俯下身子服务好民营及小微企业，多了解企业的困难、诉求与建议。加强干部作风建设，聚焦干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，把坚决整治干部不担当、不作为、不落实问题作为优化提升营商环境工作的重要突破口，共同努力打造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

（五）加大宣传力度，积极推广先进经验

加大营商环境宣传力度，在全省范围内复制推广如西安市、安康市等先进地市优化提升营商环境的经验做法。此外，对标省外先进地区和城市，如借鉴北京和上海在优化营商环境方面的改革举措。通过学习借鉴，确保复制推广工作顺利推进。同时，积极推广企业的先进做法和经验，尤其是民营企业取得的成效，弘扬优秀企业家精神，对省内优秀民营企业家创新创业事迹进行大力宣传，对优秀企业的创新成果和产品品牌进行大力推广，调动企业家干事创业的积极性，充分激发出市场主体的创造力和想象力。

四、结束语

随着我国对外开放的深入，优化提升营商环境是当前陕西建设现代化经济体系、增强城市竞争力的迫切需要，也是陕西在“追赶超越”中的一场自我革命。经过近几年的不懈努力，陕西优化提升营商环境的总体工作取得了阶段性成效。未来，将进一步促进营商环境的持续改善，显著增强经济活力，不断探索新时代陕西的高质量发展之路。

参考文献：

[1]周清杰，张志芳，王石磊.世行评价框架下我国营商环境分析[J].中国市场监管研究，2016（10）：25-30.

[2]屈路影，李晓燕. 陕西提升营商环境打造内陆改革开放新高地[J].中国报道，2018（04）：74-76.

[3]徐颖.陕西优化营商环境按下“快进键”[N]陕西日报，2019-03-11.