摘 要：社区党建在一定程度上实现了为民服务的宗旨，但仍存在一定的盲区。小区+党建，是社区党建的新载体，是满足人民群众需求的新途径，是社区治理向纵深方向发展的诉求。为实现这一目的，需要科学谋划，研究制定小区治理系列实施文件;整合小区各类主体，打造红色业委会;党建工作与小区治理有机结合;实行小区服务菜单，推行服务力量下沉;组织志愿者队伍，充分发挥党员模范带头作用。

关键词：党支部;小区;共建;共治;共享

革命战争时期，党提出“把支部建在连上”;今天，社会主义现代化建设阶段，探索“把支部建在小区”，以社区党委为核心、以党群服务中心为基点，以小区党支部为接触点，推进党建工作向新领域、纵深化方向发展，是全面坚持党的领导、街道社区同向发力、社会共建共治共享发展模式的创新与探索。

一、现状分析

（1）社区党建工作取得重大成绩，多样化的居住形态给社区党建提出了新的课题。目前国家很多城市在社区党建方面取得重大成绩。比如佛山南海区在社区党建方面取得了显著成绩，表现在南海区政府积极推动230个村（社区）的党组织升格为党委，占村（社区）总数的占92.3%，基本实现了区域化大党建的格局。与此同时，社区本身也在发生着种种变化。由于城镇化建设的快速发展，人们的居住方式发生了较大的变化。在传统单位小区的形态之外，出现了多样化的居住空间，如商品房小区、保障房小区、安置房小区。目前基层党建工作尚未深入到这些新型居住小区。

（2）社区党建在一定程度上实现了为民服务的宗旨，但仍存在一定的盲区。由于社区管辖范围大，活动空间有限，工作任务繁忙，无法满足人民群众各方面的要求，在一定程度上未能与居民需求实现“零”对接。比如，物业纠纷往往是社区突出矛盾之一，一些商业住宅小区长期存在物管、业委会与小区业主三方扯皮推诿、维权纠纷等现象。如何发挥基层党组织作用，协调物管、业委会、业主之间的矛盾冲突，真正实现社区共建共治共享，社区治理需要向纵深方向发展，深入到群众生活的物业小区。目前，深圳罗湖区、厦门湖里区已全面展开“把支部建在小区”工作，取得了显著成效，为我们提供了样本与经验。

（3）大量“口袋党员”、“地下党员”盲目流动，党员找不到党组织，党组织找不到党员。随着人员流动性的增强，有一部分党员同志游离于单位之外，同时又有大量来自农村的党员涌进城市，这部分处于流动中的党员成为“口袋党员”和“地下党员”，出现了党员找不到党组织，党组织找不到党员的现象。这一现象致使党的政治资源流失，导致这部分党员的社会责任感减弱，在一定程度上削弱党的凝聚力、战斗力。以小区为单位，及时对流动党员进行登记注册，可以有效地将这部分游离出来的党员重新整合到党组织中，使他们在小区党支部的领导下，发挥出自己应有的作用，为小区建设作贡献。

二、目的意义

（1）建立“小区+党建”模式，是社区治理建设向纵深方向发展的诉求。基层党建的往往还存在“最后一公里”的问题，小区楼盘才是基层治理的神经末梢。继社区党建标准化、基层党建“标准+”之后，推进“支部建在小区”，打通基层治理的“最后一公里”，补位服务群众的“最后一米”，既是人民群众的的诉求，也是南海区社区治理向纵深方向发展的诉求。

（2）小区+党建，既是社区党建的新载体，更是满足人民群众需求的新途径。与社区相比，小区是居民共同居住的地方和生活的环境，具有相对的稳定性、紧密性和共同性，邻里之间相互交往、互通信息，成为更微观的社会单元。因此小区党建工作具有一定的组织基础、情感基础和利益基础，为加强社区党建提供了新的载体，创造了社区党建的新理念，可以实现党员在家门口就能找到组织，人民群众在家门口就能享受便利服务。

三、具体举措

（1）科学谋划，研究制定小区治理系列实施方案。坚持科学谋划、试点先行，研究设计小区治理的“1+4+N”模式。这里的“1”指的是坚持党建引领，“4”指的是加强小区党支部建设、小区业委会建设、物业管理、社区管理四个方面，“N”指的是发动小区内的各类专业、技能人才，如医生、警察、律師、教师等，发挥其专长能力，辅助小区治理。

（2）支部建在小区，消除基层党建空白点。支部建在小区，将党的基层组织向小区延伸，消除城市基层党建组织设置空白点。全面组建建制性或兼合式小区党支部，并通过网格摸排、入户走访等方式，核实每个小区的党员人数;优先选拔在任或离退休党员领导干部、志愿服务骨干等具备业主身份的党员担任小区党支部书记。考虑设立“流动党员服务站”、“党员志愿者服务”等相关制度，全面推行党员主动亮明身份、开展志愿服务。

（3）建强战斗堡垒，形成了“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的小区党建格局。按照“党支部建在小区上”的原则，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部;如果党员人数不足，可以按照“不求所有、但求所用”的原则，吸纳居住在小区但其组织关系不在小区的党员，组建兼合式党组织。

（4）整合小区各类主体，建设红色业委会。可以通过民主程序，确立小区党支部对业委会的领导与监督职能，推行小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，打造“红色业委会”;瞄准民主协商平衡点，推进协商民主建设，成立小区事务听评会、小区共建理事会等各类协商议事机构;大力推行“党支部先议制度”，强化党员示范引领作用，多渠道引导小区居民参与小区治理。

（5）党建工作与小区治理有机结合，点单式服务普惠民生。小区党建工作与小区治理有机结合，把焦点放在群众反映强烈的小区治理顽疾上，开展“支部带党员、党员带群众”活动。例如，在小区开设党员服务站、小区调解室等，面向小区党员和居民收集“最期待书记办的事”，推行菜单式服务，把党的温暖送到千家万户。

（6）推行服务力量下沉，实行小区服务菜单。对各小区内居住的医生、教师、律师、警察、城管等专业人士进行摸底，由社区“特聘”其在所居住小区开展精细化服务，实施小区精准治理，构建长效服务体系。比如可以通过微信小程序、电话预约或定时定点服务，让居民足不出小区就能享有便捷服务。此外，还可以选派工作人员担任小区秘书，做好信息采集工作，矛盾纠纷诊断排查，提升了小区居民群众的获得感幸福感安全感。

（7）组织志愿者队伍，充分发挥党员模范带头作用。组建“党员志愿者”服务队伍，组织开展文明规范宣传、探访老人、红色故事讲述、心理咨询、医疗义诊、国学讲座、纠纷调解等志愿服务活动，发挥党员表率作用，真正实现“一个党员一盏灯，一个党员一旗”。

参考文献：

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基金项目：2019年3月，佛山科学技术学院“双带头人”教师党支部书记工作室项目支持（佛科院党组〔2018〕26号）

作者简介：汪清蓉（1973-），女，汉族，四川成都人，硕士，教授，研究方向：旅游企业管理、低碳旅游等。