浅析精准扶贫中生态护林员的管理

2020-03-11黄生武

农家科技中旬版 2020年11期

黄生武

（泸溪县自然资源局，湖南泸溪 416100）

1 生态护林员的产生

一直以来，农村扶贫都是社会主义新农村建设、可持续发展以及建设小康社会重要的瓶颈。贫困人口的特点主要表现在以下几方面：第一，贫困人口数量多，分布较广，贫困问题较为突出，特别是革命老区、偏远山区和边境地带比较集中，造成贫困的原因也很多，扶贫工作存在有重重困难；第二，造成贫困的原因有很多，因为疾病造成的贫困，因为灾难造成的贫困，因为劳动力水平低造成的贫困；因为没有合适的项目造成的贫困；因为少数民族聚居，社会水平低，没有创造收益等引起的贫困。精准扶贫战略提出来以后，如何落实成为一项重大战略任务。在实践中逐步形成了 “五个一批” 的扶贫思路。通过生态补偿脱贫一批成为精准扶贫重要的内涵，生态护林员应运而生。

2 生态护林员在精准扶贫中的重要性

森林管护属于保障性的工作，在开发以及保护森林资源中发挥着重要作用，做好天然森林资源的管护工作对于保护生态环境，促进经济发展都有着重要意义。护林员在林业队伍中是不可缺少的组成部分，同时也是森林管护工作的中坚力量，主要的职责权限是及时的将最新的法律、法规进行宣传，滥砍滥伐和非法毁林的行为要坚决打击，做好森林防火的巡查工作，采取有效的措施进行补救，发现森林病虫害的问题需要在第一时间采取有效的措施，问题比较严重的情况下，要做好上报工作，避免人为和牲畜对森林资源造成严重的破坏。生态资源是山区农民重要的生产资料，生态护林员在扶贫开发中占据着突出优势，尤其是精准发力这块，优势明显。

3 在精准扶贫中加强生态护林员的管理

加强对生态护林员的管理是发挥生态护林员作用的要求，是消除其它人员意见的根本之策。

3.1 完善政策扶持

国家政策扶持：为了能够将脱贫工作落实下去，作为国家林业局可以考虑将贫困的人口转变成护林员，在征求财务部意见时，得到了支持，所以，从财政专项费用中拿出一定的资金对这项工作加以扶持，在全国特困地区以及国家重点扶贫开发县选择了一定数量的贫困人口，对其进行培训，担任了生态护林员的工作。希望能够帮助这一部分人员脱离贫困，走向共同富裕。发展到2017 年，国家也加大了扶持力度，国家林业局对全国22 个省进行了统计，分析了年龄在18 到60 岁之间的，身体健康，能够担负起野外巡护的工作，同时具有较强责任心的人，在条件允许的情况下，将这部分人口组织起来，从事护林员的工作。

地方政策的扶持：我国政府明确的提出，要充分利用生态补偿和保护工程的资金，让有劳动能力的贫困人口及时的转变成护林员，在保护好生态环境的同时，还能够脱离贫困，要合理安排、综合分析、统筹兼顾，联系当地森林资源的分布情况，做好天然林的保护工作，积极推进退耕还林还草的工作，需要对当地贫困人口的分布特点进行深层次的剖析，合理布局，设立卡点，选聘优秀的生态防护员，为生态环境的保护作出突出贡献。

3.2 规范生态护林员的选聘及动态调整

严格生态护林员的选聘：目前生态护林员必须是建档立卡贫困户。要严格把关，务求精准，完善流程，精心组织生态护林员的选聘工作。按照《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》规定的选聘对象、条件和流程开展生态护林员的遴选，把握每个环节，确保规范组织选聘。确保选聘过程的公开透明，公平公正，选聘结果的公正性，把最需要、有责任的人员选聘到生态护林员中来。

推行生态护林员的动态管理：要加强部门对接，确保信息精准。充分利用 “国家扶贫开发信息系统” 数据信息，加强与各相关部门的数据对接，建立信息数据比对核实常态化机制。与公安、人社、残联、扶贫办等部门进行数据比对，核准生态护林员基本信息，按照动态管理及时更新。

3.3 加强生态护林员的履职管理

积极开展培训，增强履职能力及致富技能：生态护林员本身就是贫困户，素质普遍偏低，缺乏自力更生、艰苦创业精神，创收技能单一。要以乡镇为单位对全体护林员进行岗前培训，让护林员明确岗位职责、管理和考核办法。要加强对护林员进行技能培训，让护林员学到更多实用本能，加快他们脱贫致富的步伐。

强化检查监督，切实加强常态化履职管理：要加强对生态护林员的日常履职管理，建立包片、包乡镇、包护林员的工作责任制。要坚持按照月考核、季督查的管理模式开展定期抽查，对生态护林员的巡山记录情况进行全面检查，逐一过关，对生态护林员涉及的日常工作管理实行全覆盖。

发挥生态护林员的 “森林卫士” 作用：要充分发挥生态护林员在森林资源保护、森林防火、林业有害生物防治、林业科技推广中的作用。要切实加强对管护区森林资源的管理，建要立起科学稳定的森林生态系统，要将其效益充分发挥出来；新造林地的管护工作需要加以重视，提升林地的成活率、保存率以及成林率，要提升林区范围内的森林覆盖面积，提升生态环境的承载力；要积极促进贫困地区和群众脱贫的脚步，加速推进生态林业建设，和国家精准扶贫的要求相一致。

3.4 适时提高生态护林员的待遇及发放模式

一直以来护林员的工资都比较低，护林工作繁琐，很少有人愿意从事这份工作，所以很多都是一人身兼数职。现行的生态护林员待遇标准是1 万元每年，按季发放。要尊重生态护林员正当的利益诉求，从根本上保证整个队伍的稳定和谐。要根据社会经济发展的实际，适时适度提高生态护林员的待遇。要建立待遇激励机制。可探索建立 “基础工资+ 绩效工资” 模式，把年待遇的70% 作为基础工资，按季度发放，其余30% 作为绩效工资，根据工作业绩年底进行差别化一次性发放。要依法依规，按时将工资发放到位，确保扶贫成效。