丁辉侠

摘 要：服务学习是集学习、服务与反思于一体的体验式教学法，为达到教学效果，需要在准备、实施、评价与反思方面进行精心设计。对于公共管理专业这样应用性很强的专业而言，人才培养主体、培养对象与需求主体都对服务学习有潜在的需求。为在公共管理专业推广服务学习，提高人才培养质量，需要人才培养主体在服务学习课程设计、项目设计与经费保障等方面给予支持，同时还需要鼓励服务培养对象积极参与，并主动争取人才需求主体提供必要的服务学习场地。只有各主体相互合作，才能达到通过服务学习提高人才培养质量的目的。

关键词：服务学习;公共管理专业;人才培养质量

服务学习是通过将专业学习和社会服务有机结合在一起，引导学生在参与社会服务过程中对所学知识进行积极反思，从而达到通过服务提升学习效果和个人专业能力的目的。作为一种体验式教学法，服务学习理念自20世纪60年代在美国提出之后得到了广泛应用。目前，美国、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡等国家在大、中、小学都开设了不同类型的服务学习实践，其内容涉及社区服务、医疗卫生服务、交通服务、自然环境保护等诸多领域。研究也表明，服务学习模式对于提升学生心智能力、促进学生心理健康发展和增加对社会的理解与包容、提高学习动机、增加学习能力和社会交往能力、确立未来职业发展方向、提高公民意识、改善社会服务态度、提高社会责任感等方面成效显著。服务学习打破了专业教学中过多关注学生成长的单向度收益，将社会需要融入教学活动中，使教育更好地服务经济社会发展，真正架起高等教育与社会需要之间的桥梁。

公共管理作为主要为政府部门、非政府机构和企事业单位培养宽口径、复合型、应用型人才的专业，已经为我国公共部门培养了大批优秀人才。但随着专业发展和社会需求的变化，公共管理专业亟须培养一批更加适应社会需要和有竞争力的优质毕业生，为此创新公共管理专业教学实践模式势在必行。2018年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“人才培养体系必须立足于培养什么人、怎样培养人这个根本问题来建设，可以借鉴国外有益做法，但必须扎根中国大地办大学。”国内一些高校立足国内实地，已经开始探索在思想政治教育、公民教育、社会工作、城市建設等专业引入服务学习方法。在此背景下，服务学习法作为一种易于本土化的教学实践模式，为公共管理本科教育中的改革提供了创新空间。

一、服务学习的基本流程与主要特点

（一）服务学习法的基本流程

服务学习模式强调课堂学习与社会服务紧密联系，相互促进。但服务学习作为一种体验式教学模式，要达到理想的学习效果，需要对学习过程进行精心设计，包括服务学习准备、实施、评价与反思三个基本流程。

一是服务学习准备，由需求调研、计划和培训三个环节构成。首先，需求调研是服务学习的基础。服务学习实施前需要对学生和公共组织的需求进行前期调研和评估。在学校支持服务学习，教师愿意设计项目、指导服务学习的前提下，掌握学生的学习需求和公共组织的服务需求情况，才能有效引导学生进入公共组织进行体验式学习。其次，计划是服务学习的行动指南。在学生愿意参与服务学习，公共组织愿意提供服务学习岗位的情况下，需要制订一套完整的服务学习计划，用以指导服务学习的整个过程。计划的内容包括此次服务学习的目的、与课程之间的关系、具体实施步骤、参与学生人数、制度与经费保障、如何对服务学习结果进行反思和评价等。最后，培训是服务学习效果的重要保障。为了让学生了解服务学习的目的和内容，有序开展服务学习项目，需要对参与服务学习的学生就服务学习的目的、内容、如何进行服务学习记录、反思与评价等方面进行系统培训。

二是服务学习实施。在进行充分的准备之后，参与服务学习的学生将开始服务学习实践，将课堂上所学知识和技能应用到具体服务之中，既有与服务对象直接接触的具体服务，也有参与公共部门组织、决策、日常行政等活动的间接服务活动。在实施阶段，教师需要及时指导学生记录服务学习的关键事件，帮助分析与解决理论应用于实践存在的问题、服务中遇到的困难等，从而在服务中思考与探索如何将理论与实践结合起来。

三是服务学习评价与反思。在服务学习结束后，为优化服务学习效果，需要引导学生吸取服务学习项目的经验和教训，对服务学习的效果进行评价（包括自我评价和教师评价），反思服务学习的经验教训。这一阶段，教师可以指导学生整理调查报告或感想、开展小组讨论、组织成果展示等多元评价与反思形式，加深理论与实践的对话，培养学生的批判思维和解决实际问题的能力，提升专业技能和社会责任感。

（二）服务学习的主要特点

通过对服务学习的内涵与基本流程分析，可以发现服务学习具有以下几个特点：

一是服务学习的目的比较明确。服务学习的目的是通过让学生在公共组织中进行服务实践，提高理论知识应用能力和社会服务能力，同时提升社会责任感。

二是服务学习是一种深度体验式学习法。与一般的体验式学习不同，服务学习要求学生在公共组织中进行一个较长时间的服务体验，与服务对象进行长时间的直接接触，从而能够更为直观地理解服务对象的需求，有意识地改进服务方法与沟通技巧。

三是服务学习具有持续的影响。服务学习不仅要求学生到服务一线进行实践，而且要求学生记录学习内容、感想，对服务效果进行评价和反思，这种学习对学生的影响不会因为服务学习项目的结束而结束，而是会对学生理论学习与专业技能的提升产生持续的影响。同时，这种学习还具有扩散效应，高年级的同学可以把这些感想与反思传递给低年级的同学，从而有助于人才培养质量的提升。

二、公共管理专业对于服务学习的需求

公共管理专业是一门应用性很强的专业，不仅要求培养的人才能够融专业技能和沟通技能于一体，而且要求培养的人才具有较强的社会责任感，具有公共服务精神。对服务学习的需求不仅体现在学校和学生方面，公共组织作为公共管理专业人才的主要吸纳主体，对于服务学习也有较大的需求。

一是对学校而言，基于对公共服务管理专业人才培养质量的要求，对服务学习存在需求。人才培养是大学的本质职能。2018年9月，在全国教育工作会议上，习近平总书记强调：“坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命。”在该次会议上，李克强总理也提出“鼓励各级各类学校与时俱进创新教育理念和人才培养模式”。公共管理作为培养公共管理人才的重要专业，代表着一个学校人才培养的质量与水平。从提高人才培养质量角度，学校教学管理层面对于服务学习有内在的需求。同时，作为公共管理专业人才培训的关键主体——教师，对服务学习的需求更为直接，服务学习不仅为学生提供理论与实践深度结合的机会，也是教师检验其教学效果、提升教学质量的重要渠道。

二是对学生而言，基于就业与能力提升的需求，对服务学习存在需求。自精英教育转为大众教育以来，对于管理学专业的学生而言，在就业市场上遇到最尴尬的问题就是“是否有工作经验”，虽然学校每年也在鼓励学生到实习单位锻炼，但由于实习单位比较分散，学生的实习过程缺少教师全程指导，也没有系统的实习评价与反思，实习效果难以保证。服务学习正好弥补了传统实习的不足，通过有准备、有计划、有步骤的体验式学习，在教师的指导下，理论与实践结合过程中存在的问题更容易被及时发现和解决，同时通过学习记录、评价与反思，更有利于提升服务学习的效果。这种工作经验的积累不仅有助于专业技能、沟通技能、社会责任感的提升，也必然会引起用人单位的兴趣。

三是对公共组织而言，从用人单位的角度，对服务学习法也存在一定的需求。根据作者的了解，大多数公共组织拒绝实习生的原因主要是实习生业务能力欠佳同时还增加单位的接待负担。深入分析原因，主要在于学生在实习时目标不明确，没有完整的实习规划，因此在实习过程中不知所措。而服务学习却有明确的目的、内容、步骤，并且与所在单位有充分的沟通，可以提供适当的学习岗位，这样既能成为公共组织的小助手，又能达到服务学习的效果。

三、服務学习在公共管理专业应用的对策建议

服务学习法作为一种需要学校、学生和社会多方合作互动的教学培养模式，其在教学实践中的应用同样需要学校、学生和社会多方配合，才能达到提升人才培养质量、增强社会责任感等方面的目的。在这些主体中，学校作为最直接的人才培养单位，应发挥积极能动作用，鼓励学生参加，支持服务学习实践，争取公共组织提供服务学习的必备条件。

（一）支持服务学习实践探索，并提供经费保障。

首先，需要学校支持相关院系开设服务学习课程，让学生了解服务学习的内涵、目标、意义与流程，充分认识服务学习的价值，进而积极参与到服务学习教学实践过程中去，在服务中学习，在学习中提升对服务的认识。其次，需要公共管理教学团队设计科学的服务学习流程体系，重视服务学习准备、过程控制、结果评价与反思等环节设计。服务学习流程设计越具体，在实施过程中的指导性越强，就越能够保障服务学习的效果。再次，需要院系牵头建立与公共组织的良好合作关系，让公共组织了解服务学习的目的与意义，为学生服务学习提供必要的条件。最后，需要学校和院系提供充分的经费保障。由于服务学习从准备到实施阶段都是有成本的，为了保障服务学习的顺利进行，学校和院系可以从教学实践经费中专门拨付服务学习经费，以支持服务学习项目的实践探索。

（二）鼓励学生积极参与服务学习实践，有效控制服务学习过程

学生是服务学习的培养对象，也是最重要的受益群体。但由于服务学习对学生要求高，实施过程中工作内容量相对较大，在学生没有充分了解服务学习价值的前提下，可能会出现不愿意参与或者在参与过程中敷衍了事的现象。为保障服务学习效果，实现服务学习成效最大化，不仅需要开设专门的服务学习课程体系和进行服务学习项目设计，还需要进行服务学习宣传、动员和培训，鼓励学生积极参与到服务学习过程中去。但学生服务学习的效果，最终还得取决于在服务学习实践过程中对学习内容的记录、问题讨论、评价与反思等具体环节的指导与控制。

（三）争取公共组织支持，为学生提供良好的服务学习场地

服务学习作为一种体验式教学模式，需要学生深入到工作现场，直接接触公共服务对象。由于学生没有工作经验，一些公共组织可能不愿意提供服务学习场地。因此，要在公共管理教学中推行服务学习教学模式，还需要相关院系积极宣传服务学习对公共管理的重要意义，积极争取公共组织的支持，为学生参与服务学习提供必要的岗位与学习条件。

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责编：胡 马