安风霞，刘景亮

(1 国电环境保护研究院有限公司，江苏 南京 210031；2 南京晓庄学院环境科学学院，江苏 南京 211171)

1 环境监理的由来及工作方法

1.1 环境监理的由来

建设项目环境监理是落实施工期环境保护“三同时”制度的保障，是事中监督管理的重要手段[1]，是直接、有效保护环境的重要途径之一[2]。其目的是为防止项目建设的过程给周围环境带来严重的污染和破坏。

2015年12月原环境保护部发布了《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》，在国家层面正式明确了建设项目环境监理制度。

燃煤发电占我国发电总量的比重均在65%以上[3]，燃煤电厂在新的形势和任务下应通过实施有效措施提升机组安全、环保、节能水平[4]，燃煤发电技术将继续向高效低排放方向发展[5]。本文以江苏一2×1000 MW机组燃煤电厂为例，通过分析环境监理月报的编制要点，为环境保护“三同时”制度的落实提供保障，为后期燃煤电厂环境监理月报的编制提供参考。本项目环评批复要求本工程施工期应委托有资质的单位开展项目施工期环境监理工作，并定期向当地环保部门提交工程环境监理报告。

1.2 环境监理的工作方法

(1)核查

核查项目设计文件、施工方案中及实际建设的建设内容及污染防治措施等是否与环评文件及批复一致。

(2)监督

现场工作主要采用巡视、旁站、跟踪检查、环境监测等方法进行监督检查，也可定期召开环境监理会议，在会议上提出环境监理的环保问题及整改建议。

(3)报告

环境监理报告包括环境监理月报、季报、半年报、年报、专题报告、环境监理阶段性报告(设计阶段、施工阶段、试生产阶段)和环境监理总报告。

(4)咨询

(5)宣传培训

(6)验收

2 环境监理月报

环境监理月报是环境监理单位向建设单位和环境保护主管部门提供的定期的信息文件，是供其了解项目实施概况、掌握环保工程动态的重要依据。对环境监理月报进行规范化管理，是强化建设项目事中管理的重要手段，有利于环境管理部门对建设项目环境保护实施及时、全程的监督管理[6]。环境监理单位需要遵守并执行到位，规范化的编制环境监理月报。

2.1 月报的主要作用

环境监理月报向建设单位和当地环保部门反映环保设施的施工进展情况及环境监理情况，使其对项目进行评估并根据需要做出干预、调整等宏观决策[7]；反映监理过程中遇到的难以解决的困难、问题、意外情况等，请求建设单位给予支持和帮助；环境监理机构对自身工作进行总结，提出改进措施。

2.2 月报封面

环境监理月报的封面包括项目名称、环境监理的时间(××年××月)、建设单位的全称(并加盖公章)及环境监理单位的全称(并加盖公章)。封面是环境监理月报编制过程中不可缺少的一个环节，是建设单位、施工单位及当地环保部门了解环境监理月报的窗口，使其能够快速的了解到项目的基本信息。封面可以保护环境监理月报，最大限度地避免在使用过程中受到损害。

2.3 月报签字页

环境监理月报的签字页包括项目名称、建设单位名称(加盖公章)、建设项目地址、环境监理单位名称(加盖公章)、环境监理项目部的具体地址(经纬度)及环境监理人员信息表。

环境监理单位针对本项目组建“环境监理项目部”。根据项目的特点和实际工作量，环境监理项目部共计7人，全部取得环境监理岗位证书，并经江苏省环保厅登记注册，其中总监理工程师1名，环境监理工程师3名，环境监理员3名，项目部由总监理工程师负责整个项目的规划、组织和管理，实行项目的目标控制。

环境监理人员信息表需标明环境监理人员类别为总环境监理工程师、环境监理工程师及环境监理员，分别注明监理证号并由本人签字。

2.4 月报内容

(1)工程概况

叙述本项目的工程概况，包括建设项目的规模(单机容量及台数)，主体工程(锅炉、汽轮机、发电机的型号等)，辅助工程(供排水系统、循环水处理系统、化学水处理系统、除灰渣系统及灰场)，贮运工程(运煤系统、灰场及运灰等)及主要环保工程(脱硫脱硝除尘系统、烟囱、废水处理、灰场等)。

(2)月度工程进展情况

实事求是地叙述与环保相关的工程月度进展情况，是否完成计划进度，阐述施工过程中的干扰因素和影响，分析本月实际进度状况(超前或滞后)对阶段性进度目标和总进度目标的影响，并放置当月涉及到的设施的施工现场照片。

工程施工过程中会产生废水、扬尘、噪声及固废，分析是否按照环评及设计文件的要求采取了相应的环保措施并建设环保设施。如建筑工地是否按要求建设废水沉淀池，建设是否规范，是否防渗，沉淀后的水回用去向；现场是否配备了洒水设备，土方堆放场地是否符合要求，外运车辆是否加盖篷；施工过程中所用的防渗材料及防渗工艺是否与环评及批复一致等。

环境监理根据现场调查的实际情况和本项目的工程特点，制定施工期环境监测计划，确定监测点位、监测项目及监测频次，对施工期的噪声、废水、扬尘的污染程度进行定量分析，列明监测结果，分析是否达标。

具体描述本项目废气治理设施、废水处理设施、噪声污染防治措施、固体废物处置措施以及生态环境保护措施的建设内容及进展情况，是否符合环评及批复文件的要求。

试运行期间环境监理单位制定环境监测计划，建设单位委托有相关监测资质的单位定期开展监测工作，环境监理单位对监测结果进行达标分析和评价，分析废气处理效率是否符合要求。建设单位对机组性能检测实验，对主体工程和配套环保工程的性能情况进行检测，以检验机组安装调试生产运行情况是否达到设计的标准。机组性能检测的测试数据可以作为试运行期间环境监理对主体工程和环保工程的监理依据。

(3)环境监理发现的问题及整改建议

详细叙述当月环境监理过程中发现的问题，如环保设施的建设内容或处理效率不符合环评及设计文件的要求，施工期间的扬尘、废水、固废及噪声等未严格控制监测超标，试生产期间建设单位未能建立废气、废水环保设施运行台账及危废转移处置台账等。

环境监理单位提出整改建议并出具环境监理整改通知单，以便于建设单位和施工单位及时整改，规避建设过程中的风险，确保建设项目实际建设内容与环评及批复要求保持一致，从而使建设项目污染防治措施“三同时”中的“同时设计”和“同时施工”相辅相成，为“同时投产”夯实基础[8]。

(4)月度环境监理总结

月度环境监理总结主要包括对本月工程进展、环境监理发现问题和整改建议的总结及对下月环境监理工作重点的整体概括，承上启下，既是对本月环境监理工作的总结，也是对下月环境监理工作的提前安排。

3 结 论

环境监理月报的规范化编制具有很重要的意义，总结本月的工作，为下月的工作作出部署和计划，使建设单位明确了环境监理的工作内容，从而有效的控制工程质量和规避自身风险，也为相关环保部门监察检查工作时提供关于环境监理工作情况的说明文件。

通过环境监理可以顺利实现项目的“批建相符性”、环保“三同时”及竣工环保验收，避免人力和物力资源的浪费，促进企业绿色环保发展。