文| 陈 艳

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行新发展理念，贯彻落实《国家发展改革委关于创新和促进绿色发展价格机制的意见》，东莞市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，不断创新和完善促进绿色发展的价格机制，稳慎推进资源环境价格改革，建立健全奖惩结合的环保电价和收费政策，运用价格杠杆助力打好污染防治攻坚战，为生态文明建设做出了积极贡献。但现行的价格机制还不够完善、政策体系不够系统，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立，需要通过进一步深化价格改革、创新和完善价格机制加以解决。

绿色发展价格管理现状

近几年，以市场化为取向的价格体系改革取得了明显成效。从《广东省定价目录（2015年版）》，放开下放160多项价格，政府定价项目大幅减少66%到 2018年5月1日起实施的《广东省定价目录（2018年版）》，进一步减少政府定价范围。新版定价目录放开具备市场竞争条件的商品和服务价格22项，具体定价事项再减少40%。我市涉及绿色发展价格管理的事项主要包括天然气价格政策、新能源电价政策、垃圾、污水处理费政策以及生态补偿收费政策。

一是天然气价格由单一的政府定价变为政府定价和政府指导价并存，实现全市同城同类同价，建立居民阶梯气价制度以及非居民用气价格动态调整机制，定价方式更加灵活。二是电力价格市场化改革稳步推进，制定新能源汽车充电设施的用电价格和服务费价格，落实差别电价政策，形成了上网电价、输配电价和销售电价体系，并在发电环节推行了竞价上网，实施了峰平谷电价、阶梯电价等措施。三是广泛推行城市污水集中处理收费制度，简化水价分类，建立水价动态调整机制，实行居民用水阶梯式水价、非居民用水超计划超定额加价等制度。四是探索实施生态补偿收费政策。按照“谁受益、谁补偿、谁受损、谁受偿”原则，由委托处理生活垃圾的单位缴纳生态补偿费，用于生活垃圾终处理设施影响区域环境等影响的补偿。加快推进流域水环境质量提升，推行《东莞市石马河流域生态补偿暂定方案》，促进生态文明建设。五是制定了医疗废物处置收费标准。为促进资源节约型和社会友好型社会建设，按照《广东省危险废物处置收费管理办法》，对全市所有产生医疗废物并委托集中处置的医疗机构均须按规定缴纳医疗废物处置费。

绿色发展价格机制面临的问题

1.资源价格构成不合理，资源价格体系还不完善，缺乏科学的资源价格定价方法。受财税政策不完善和环保制度不健全等多种因素影响，目前许多资源性产品生产过程中资源破坏和环保制度不健全导致生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化，环境损失不能从资源型产品的销售中得到补偿。

2.绿色资源环境价格成本不断上涨，财政压力不断增大。随着环保治污要求的不断提高，我市污水处理设施提标、扩建及管网建设资金投入庞大，生活垃圾处理、污水处理、医疗废物处置成本不断上涨，资源价格市场程度偏低，按照国家、省、市对绿色发展价格机制改革的决策部署，需完善资源环境价格形成机制，形成有利于绿色发展、助推生态文明建设。

3.绿色资源价格市场化程度不高，不能真实地反映资源市场供求关系和稀缺程度。我国绿色资源价格市场化程度偏低，随着市场经济不断发展，资源型产品所具有的稀缺性逐渐被认识，但资源型产品生产企业多为垄断行业，政府不得不对某些未完全形成竞争的资源市场进行价格管制。同时，政府往往还从社会承受能力等角度考虑，长期实行资源低票价政策，一定程度上加剧了资源的过度开发和浪费，造成技术革新行为方向的偏差。

4.垃圾分类工作滞后，生活垃圾处理收支缺口较大。目前我市大部分镇、村采用外包方式进行生活垃圾的清扫保洁、收集、运输，垃圾分类工作滞后，增加生活垃圾处理费用支出。据统计，混入生活垃圾收集系统的工业垃圾超过2000吨/日，占生活垃圾总处理量约15.38%。目前尚未形成全市统一的外包合同范本，各镇、村的外包方式、服务价格及服务内容多异，各环节的成本费用难以区分，外包费用水平不一，费用庞大，造成收支缺口较大。此外，按照目前我市收取的医疗废物处置费，仅可支持三年的费用支出，需要尽快调整收费标准，保证处置费收支平衡。

创新和完善促进绿色发展价格机制的路径探索

创新和完善促进绿色发展价格机制是一项系统工程，既是时代发展进步的现实需要，也是价格改革不断取得新成效的重要保障。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕市委“1+1+6”战略部署，协同推进生态环境保护和资源节约，更好发挥价格杠杆引导资源优化配置的作用，完善有利于绿色发展的价格政策，加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

构建覆盖成本并合理盈利的价格补偿机制

根据市场供求、资源稀缺程度、经营成本等情况，积极建立健全水、气等资源价格和污水处理、垃圾处理等环境价格的补偿机制。在调整污水处理费和垃圾处理费过程中，坚持生态环境成本内部化方向，以提标改造、管网建设、处理成本等为基础，逐步建立覆盖成本并合理盈利的收费机制，促进环境保护；管道天然气等资源价格改革充分考虑资源稀缺程度，理清供气环节，强化成本约束，核定独立的配气价格，同时推进终端销售价格改革，促进资源节约和提高资源配置效率。

建立体现市场变化为主的动态调整机制

围绕市场决定价格这条主线，不断完善污水处理费等价格定价机制，一方面推进污水处理服务费形成市场化，推进非居民用气市场化交易，另一方面建立反映市场供求、竞争程度和成本变化等为主的价格动态调整机制。

制定管道天然气价格动态调整机制，每3年对配气价格进行评估调整，并建立管道天然气销售价格与气源价格和配气价格联动调整机制，根据配气价格和气源价格变化情况同向调整各类销售价格。需根据污水处理成本变化情况，研究调整污水处理费，进一步完善污水处理费管理；在天然气上游生产环节积极引入竞争，将天然气管道运输的销售与运输业务剥离，逐步建立起竞争性的天然气市场结构。

实行保基本与超额累进加价相结合的居民阶梯价格制度

区分基本和非基本需求，在保障居民基本需要基础上，对超出部分实行累进加价，全面实行居民阶梯价格制度。继续深化生活垃圾处理费改革，跟踪评估政策实施效果、完善生活垃圾分类和减量化激励机制、区别垃圾分类、收运等情况实施差别收费、探索研究进一步完善计价方式，提高垃圾处理费收缴率。通过价格杠杠，进一步推动形成绿色发展的生活方式，促进节能减排、低碳生活。

推行约束与激励相合的差别化价格制度

根据产业状况、生产工艺、技术水平、污染排放等情况，在资源环境价格方面实行差别化价格制度，推行约束与激励相合的定价机制。在污水处理费方面，建立与污水处理标准相协调的收费机制，并将电镀、漂染、鞣革、造纸、洗水、印花（湿式）等重污染行业纳入特种行业，收取较高标准。对进驻我市环保专业基地并对规范处理工业废水的特种行业相关企业，按非居民收费标准执行。在垃圾处理费方面，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策，提高混合垃圾收费标准，对商住小区实行垃圾分类以及委托专业企业收运餐厨垃圾的企业实行优惠；而对于生活垃圾中混入一般工业垃圾的，则实行惩罚性价格措施，充分发挥价格杠杆作用，促进垃圾分类和规范化处理，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化。

改善政府监管

虽然绿色资源价格改革的总体方向是市场化，但是生态修复行业具有公益性，政府可以在政策上给予支持，对积极参与生态修复的企业提供可持续性的动力，保证基本的成本。在生态修复行业市场机制没有建立健全前，政策补贴是很有必要的，待到下一步探索出创新商业模式，即可放手让企业进行市场竞争。