杨 硕 边钰雅 刘 凯

1 吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033

2 吉林省科技资源基础数据重点实验室，吉林 长春 130033

吉林省实施创新驱动发展以来，省内的科技创新体系建设工作得到了全面快速的发展。而吉林省高新技术企业的崛起，也成为助力吉林省科学技术创新发展不可缺少的一环，高新技术企业为吉林省经济的发展，特别是为吉林省产业结构由中低端迈向中高端的调整，发挥了非常重要的作用。一方面，高新技术企业为培育和发展吉林省的现代资本市场，发挥了骨干作用；另一方面，高新技术企业的发展，有力地支撑和推进了吉林省创业投资的发展。高新技术企业已经成为加快吉林省技术创新体系建设的重要力量，亦是吉林省经济高质量发展的战略力量。

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确提出要发展一批原创能力强、具有国际影响力和品牌美誉度的行业排头兵企业，使活力强劲、勇于开拓的中小企业持续涌现[1]。吉林省的高新技术企业事业也进入了全面深化发展阶段，不但在数量上增势强劲，在创新发展方面也在不断积蓄力量，高新技术企业发展已成为推动我省创新发展的一个重要组成部分。

1 吉林省高新技术企业发展情况

2019 年，吉林省高新技术企业数量稳步增长，处于有效期的高新技术企业数量由2018 年的899 户增至1699 户，增加了88.99%。其中高新技术企业集中分布的9 个市（州）数量均有不同程度的增加。长春市企业1322 家，与2018 年相比增长103.07%；吉林市企业147 家，较2018 年增长59.78%；2019 年的高新技术企业数量与2018 年相比，通化市增长34.78%，延边州增长194.44%，四平市增长38.89%，白山市增长20%，白城市增长35.71%，辽源市增长33.33%，松原市增长20%。如图1 所示。截至2019 年底，高新技术企业营业收入达到2782.16 亿元，相较2018 年高新技术企业营业收入的2497.12 亿元，增长了11.41%。2019 年全省的1699 家高新技术企业共实现营业收入2782.16 亿元，高新技术产品收入2147.66 亿元，高新技术产品收入占营业收入的77.19%，而2018 年高新技术产品收入占当年营业收入的比例为78.58%，根据数据可见占比情况基本稳定并稍有回落。2019 年净利润218.81 亿元，高新技术产品出口总额75.05 亿元，实际上缴税费总额157.75亿元，相较于2018年净利润245.82亿元，高新技术产品出口总额75.64 亿元，实际上缴税费总额183.55 亿元，均有所回落。

图1 2018 年、2019 年吉林省各地市高新技术企业数量对比

研发活动对科技型企业来说至关重要，政府会把企业研发活动开展情况及反映研发活动开展情况的财务指标——研发费用，作为政策绩效的重要考核内容及评判依据。2019 年吉林省1699 家高新技术企业科技活动费用合计为138.79 亿元，而高新企业当年营业收入为2782.16 亿元，占比达到4.99%。对比2018 年省内的899 家高新技术企业科技活动费用共114.28 亿元，占当年高新技术企业营业收入2497.12 亿元的4.58%，可以得出科技费用2019 年比2018 年有所增长。如图2所示。

图2 科技活动费用

知识经济背景下，研发人员成为企业创新的核心人才之一，在促进企业技术创新能力提升和增强方面起着极为关键的作用[2]。2018 年高新技术企业期末从业人员为19.52 万人，科技活动人员4.74 万人，其中吸纳高校应届毕业生4072 人。而2019 年高新技术企业期末从业人数达到23.18 万人，科技活动人员5.74 万人，其中当年吸纳高校应届毕业生4573 人。通过两年的数据对比，高新技术企业期末从业人员数增长18.75%，科技活动人员数增长20.94%，高新技术企业吸纳高校应届毕业生能力有所增强。如图3 所示。

2 吉林省高新技术企业创新发展存在的问题

2.1 大部分高新技术企业发展规模偏小，行业地区发展不平衡

通过2018 年和2019 年两年的数字对比可以看出，吉林省的高新技术企业发展情况是平稳而缓慢的。高新技术企业数量由899 户增至1699 户，增加了88.99%，但是2019 年的高新技术企业营业收入为2782.16 亿元，仅比2018 年增加285.02 亿元，增长率仅为11.41%。由此数据可以看出，虽然高新技术企业的数量增加很快，但是大多数高新技术企业发展规模尚且处于初级阶段，营业收入也较低。大型高新技术企业数量太少，无法形成以骨干高新技术企业为核心，中小型高新技术企业为支撑的产业群，产业集群和规模效应无法发挥[3]。此外，高新技术企业的分布也主要集中在长春和吉林两个发展程度较高的城市，其他地区虽然增幅较大，但是增长的数量并不是很客观，这也就造成了高新技术企业地域分布不均衡的问题。

2.2 创新型人才数量不足，流动性较大

东北地区人口结构失衡，人才流失问题是一直以来阻碍东北地区发展的重要原因，这个问题同样也在制约着高新技术企业的发展。虽然2019 年较2018 年的科技活动人员数有所增长，但吉林省的高新技术企业，尤其是一些中小规模的高新技术企业对外招聘高端创新型人才的压力仍然很大，即使是发展较好的大型高新技术企业，高端人才的流失现象也越来越严重。创新型人才数量不足，直接制约着企业的创新发展，也使吉林省的科技创新发展难上加难[4]。

2.3 企业的研发能力和研发投入不足

自主知识产权创造能力是高新技术企业科技创新、研究开发能力的重要体现。研发投入与企业规模大小呈正比，企业规模越大，投入的研发费用越多。吉林省2019 年科技活动费用合计为138.79 亿元，高新企业当年营业收入为2782.16 亿元，占比为4.99%，而就高新技术企业今后的科技创新发展方向来看，还是具有很大的提升空间的。科研投入的不足势必会对企业的研发造成影响，而企业的创新研发能力得不到提升，又必然会影响高新技术企业的生存和长远发展[5]。

3 吉林省高新技术企业创新发展的对策建议

3.1 加大对科技中小型企业的扶持力度

2019 年，1699 家高新技术企业之中营业收入超过2000 万元的规上企业有430 家，其余大部分企业都是中小型，产业规模小、学习创新效率低下会导致企业失去核心竞争力，更加不利于进一步的研发。政府应充分发挥引导作用，为不同体量的企业制定相应的支持政策，削弱由于市场失灵对高新技术企业产生的不利影响，促进吉林省的高新技术产业健康有序发展。此外，还应协调好吉林省地域间企业科技发展的不平衡问题，利用税收优惠或者科技补贴来适度缩小高新技术企业地区发展的差距。此外，中小型企业自身也应不断提高自主创新意识，注重技术引进合作、加强科技攻关，以保障企业长足的发展生存能力[6]。

3.2 吸纳和培养高新技术企业创新型技术人才

科学技术竞争的实质就是人才的竞争，各国政府把教育体制改革、培养优秀科技人才和广泛吸纳各种智力作为发展高新技术企业的一项重要战略。高新技术企业需要根据自身的产业特点科学调整和改善科技人才的结构，致力于企业技术、管理等相关领域的难题，激发和培养人才的科技创新活力，力争取得更多的创新科技成果。科技资金的持续投入和充足的研发人才才能保障高新技术企业拥有持续的创新能力。通过对创新技术人才的吸纳和培养，形成“吸纳人才、激发创新活力、提升企业效益、带动产业发展”的效果。

3.3 加强产学研结合，促进科技成果转化

创新是社会发展的不竭动力，也是一个企业能够长久立足于激烈的市场竞争中的根本。在经济全球化的机遇与挑战面前，企业面临越来越激烈的国际市场竞争，高科技的掌握和运用成为企业取胜法宝。企业树立自主创新意识，加强与各科研院所、高校等相关领域的技术合作，加强核心、关键领域的自主研发和技术攻关，充分发挥各方的资源优势，促进高新技术企业科技成果向市场化、产业化、商业化转变[7]。

通过2018 年和2019 年两年的数字可以看出，吉林省的高新技术企业发展情况是比较稳健的。未来，各高新技术企业应加大力度提升企业创新能力，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。同时，吉林省各州市应进一步加大科技审批服务力度，制定扶持政策，通过扶持进一步激励企业增加研发投入，提升企业科技创新能力，打造吉林省高新技术企业创新发展新形象，促进高新技术企业长期稳定发展。