祁继红

【摘  要】随着社会的不断发展，国家对高等教育的投入越来越多，其中用于购买科研、实验和教学仪器设备的经费也越来越多。招标文件是影响招标工作能否顺利进行的重要因素。达到公开招标限额标准的项目也不断增加，为了保证项目的完整性和规避化整为零的风险，提高采购效率，论文根据高校采购工作实际情况，针对以公开招标方式进行采购的项目提出一些建议和意见。

【Abstract】With the continuous development of society， China has invested more and more in higher education. Among them， more and more funds are used to procure instruments and equipment for scientific research， experiment and teaching. The tender documents are the important factor that affects whether the tendering work can proceed smoothly. The number of projects that meet the standard of open tendering quota is also continually increasing. In order to ensure the integrity of the projects and avoid the risk of breaking up the whole into parts， and improve the procurement efficiency， according to the actual situation of universities' procurement work， this paper puts forward some suggestions and opinions for the projects that use open tendering method to carry out procurement.

【關键词】公开招标;招标文件;建议

【Keywords】open tendering; tender documents; suggestions

【中图分类号】F812.45                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0158-02

1 定义和现状

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式，也是比较常用的政府采购方式。该方式过程漫长，程序复杂，需要招标人和投标人都具有很强的专业性，投入大量的人力、物力和精力。但在实践过程中，还是会出现各种无法预料的问题，尤其是由于招标文件编制不合理而导致的流标废标情况更为普遍。所以，编制“合法、公正、科学、严谨”的招标文件在公开招标的采购方式中尤其重要。

2 编制招标文件存在的问题

2.1 缺少专业的采购人员

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）规定：采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。但在实际操作中，因采购人并非实际使用人，在编制采购文件时，不能完整、明确地提出采购需求;对采购标的物的质量、安全、技术规格和物理特性等要求，也不能提出合理的服务标准、期限和效率;采购预算和最高限价的设置也不符合标的物的市场价。所以，在编制招标文件时需要专业的采购人员进行充分的市场调研。

2.2 招标文件中排斥潜在投标人

在实际操作中，招标文件可能会存在以下问题：如定品牌采购，设置准入门槛或资质要求，针对厂家授权，在非公共资源网络上发布采购信息，技术指标有倾向性和控制性。诸如以上问题，会以各种形式隐藏在招标文件中，也可能会在招标文件中暗示或者推荐货物、设备的品牌和型号或特定的技术指标，这一系列操作都涉嫌违反政府采购法中规定的公平、公正原则，对投标人实行差别或歧视待遇，存在排斥潜在投标人的嫌疑。

2.3 招标文件编制不严谨、不规范

公开招标文件是采购人向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文书，是投标人编制招标文件的依据，是评标委员会的评标依据，是监督部门和财政部门处理质疑投诉的依据，是采购人验收的依据，所以招标文件的严谨、规范显得尤为重要。若公开招标文件中对投标人的资格要求不严谨，有些不满足要求的投标人就会钻空子，玩文字游戏，对真正满足要求的供应商不公平，还有可能引起质疑投诉。如果采购人在招标文件中的指向性太明确，不能在社会上形成有效竞争，采购人可能采购不到符合要求的货物或者服务，增加、浪费采购成本。

2.4 评分条款设置不科学

公开招标文件中，一般采用综合评分法进行评标。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。在实际操作中，由于采购人对市场了解不充分，对产品特性研究不透彻，导致制定的评审因素不能科学合理地判断产品的好坏，也不能有效拉开投标人的差距，导致采购人不能采购到满意的货物。

2.5 政府采购政策的落实不到位

宏观调控政策的实现是政府采购的目标之一，但采购人根据自己的理解与考虑，在采购中对相关政策进行了程度不同的回避执行，导致政府采购政策的落实不到位。

3 编制招标文件的建议和意见

3.1 严格按照法律规定编制招标文件

第一，招标文件是招标采购工作的基础，是决定采购是否成功的关键因素，所以编制招标文件的工作人员必须具有较强的专业素养，熟悉与招标采购有關的所有法律法规，如《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。采购人在编制招标文件时要准确理解与执行国家的法律法规、政策制度，杜绝因为对政策的误解而导致的“废标”，也要制止投标人因钻空子、找漏洞而恶意投标。

第二，根据财政部令第87号令规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。招标采购的目的是在公开、公平、公正的营商环境下保护采购人和投标人的合法权益，形成有效竞争，节约采购资金，提高采购效率，所以在编制招标文件时，应高度重视收集、归类分析招标采购信息，横向纵向对比，剔除倾向性条款和技术指标。采购人还应掌握供应环境、企业销售渠道与方式，客观评价招标人的采购需求，杜绝一切个人主义和主观意见，坚决遏制招标文件中的歧视性条款和对潜在投标人实行差别对待。

第三，招标文件内容完善、规范且前后一致。财政部令第87号令规定：公开招标公告应该包含：①采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;②采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价;③采购人的采购需求;④投标人的资格要求;⑤获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价;⑥公告期限;⑦投标截止时间、开标时间及地点;⑧采购项目联系人姓名和电话。如果采购人在招标文件中对以上内容表述不清楚或者内容不完整都可能误导投标人编制出不符合要求的投标文件，也可能影响评审委员会得出正确合理的评审结果，从而影响采购质量。所以，采购人在编制招标文件时，一定要严谨清楚，让投标人对采购人的需求和服务一目了然，降低采购和投标风险。

3.2 充分调研，科学合理制定评分条款

评审办法是招标文件的重要组成部分，是确定中标候选人的依据，所有投标人都必须用同一份标准进行评审。而评审标准中除了价格分，还有其他的评审因素，这也是拉开投标人得分差距的重要量化指标。为了采购到满足要求的货物或服务，采购人在设定评审因素时，一定要清楚地知道重要指标和参数，根据项目的特点，科学合理地量化、细化打分条款，减少主观性评分，降低因评审专家的主观意见导致的采购风险。

3.3 针对违规行为给予严厉惩处

通过对现行政策及规定的分析可以发现，政府采购参与人发生违法违规行为时，并不会接受严厉的惩处，惩处力度偏小，这就在很大程度上纵容了不良风气的肆意发展，而难以形成有效的震慑作用。在招标文件编制的过程中，会涉及采购代理机构、采购人，为了进行更好地管理，建议国家政府部门制定更加严格的惩治办法，适当使用经济惩罚的手段，加大参与主体的违法违规成本，这将在很大程度上对相关责任人产生震慑、警醒的作用，使其真正做到知法不敢违，确保政府采购能够实现公平公正，为政策效果的实现提供保障。具体来说，采购人如果出现违法违规行为，要对其进行减少下一年预算拨付的惩罚，而对于出现违法违规行为的采购代理机构，则要对其承担政府采购项目的禁止年限进行延长。

4 结语

综上所述，招标文件是具有法律效力的文件，是影响招标工作能否顺利进行的重要因素，所以采购人在编制招标文件时必须严格遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则，以主旨、材料、结构、语言四要素为基础，“精心、细心、耐心”地编制招标文件。

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