李亚楠

【摘  要】随着社会经济的不断发展，城市化进程不断加快，我国县级城市规模不断扩大，相关城市功能也日渐完善。面对自然灾害，县级人防部门如何利用人民防空工程组织群众积极应对，保障广大群众的生命财产安全，保护重要经济目标的安全，越来越受到人们的关注。论文对县级人民防空在防灾应急领域中的应用情况进行了分析，以供参考。

【Abstract】With the continuous development of social economy， the process of urbanization is accelerating， the scale of county-level cities in China is expanding， and the related urban functions are also improving day by day. In the face of natural disasters， how county-level civil air defense departments use civil air defense works to organize the masses to actively respond， to ensure the safety of the lives and property of the masses and to protect the safety of important economic targets has attracted more and more people's attention. This paper analyzes the application of civil air defense at the county level in disaster prevention and emergency response， for reference.

【关键词】县级人民防空工程;防灾应急;应用

【Keywords】county-level civil air defense engineering; disaster prevention and emergency response; application

【中图分类号】E256                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0084-02

1 引言

在县级城市的防灾应急救援工作中，充分利用人民防空工程，加强县级城市的防灾减灾能力，是当前县级防灾应急领域中的研究重点[1]。县级人民防空主要通过人民防空工程，结合人防专业队伍，组织群众进入人防工程，保障群众的生命财产安全。关于县级人民防空在防灾应急中的充分应用，需要结合具体的灾害种类，全面做好人防工程建设维护与组织管理，才能有效确保县级人民防空在防灾应急领域中充分发挥自身的防灾减灾功能，进而实现对人民生命财产安全的有力保障。

2 县级人民防空在防灾应急领域中的应用问题

2.1 人民防空在防灾应急领域中的适用性问题

人民防空工程与防灾工程相同，都属于响应防空与防灾行动的重要基础工程，其主要功能在于为防空与防灾行动提供相应的安全空间[2]。在县级应急防灾行动中，相关人员需要按照一定的秩序，进行有组织的疏散、抢险以及救援等行动，因此，相应的人民防空工程建设就需要充分考虑功能性与体系性。在县级防灾应急领域工作中，相应的防灾避险行为，应当具有很强的应急与自组织特征，因此，就需要相应的人民防空具备更高的适用性。

县级人民防空工程能够满足一定的战时防护需要，相应的规划与建设中，其工程共建容量与布局能够实现物资存储、人员掩蔽以及抢险抢修等功能，是由不同工程部分共同组成的一个体系性工程。但在县级城市灾害的应急避难与防护救援过程中，对于防灾应急空间要求比较单一，对相应的人防工程空间的掩蔽与临时避难功能要求更高。因此，从这一角度看，人民防空工程的功能性与专业性还难以充分适用于防灾应急领域，只有关于人员掩蔽与物资存储相关工程部分相对适宜。

2.2 人民防空在防灾应急领域中的功能兼容问题

人民防空工程虽然有着很高的防护力，但在平时的防灾应急领域中，其防灾功能并非是突出的优势。在县级城市建设中，普通防灾工程建设已经能够充分满足防灾应急防护需要，而人民防空在防灾应急领域的应用过程中，与普通防灾工程相比反而缺乏便利性。这主要是因为人民防空工程的防护建设，主要是按照战时要求来施工。同时，人民防空工程有著一定的独立性，其主要是提供掩蔽场所，减少因空袭造成的人员伤亡，相应的防护单元更多的是要考虑对爆炸范围的控制。因此，这就使得人民防空的连通性不是很强。虽然工程各个单元之间存在孔口以便正常使用，但在整体工程空间的规划上，属于分割状态，不便于防灾应急使用，尤其是其中交叉的方向设计问题，反而会严重妨碍防灾应急防护工作的顺利开展。在平时，县级人民防空工程主要被当作停车、仓储与商业等用途，而这些休闲娱乐设施、停放的车辆以及所存放的物资与设备等，在很大程度上会造成严重的次生灾害，因此，使得人民防空难以在防灾应急领域中充分发挥相应的功能。在县级人民防空工程建设中，由于资金成本等问题，有些工程会采用企业投资来建设人防工程，而投资人员更多的会考虑工程经济效益，使得人民防空的防灾应急功能难以与防空应急需要相兼容，在紧急灾害来临时，往往难以发挥其防灾减灾的作用。

2.3 民众对人民防空的防灾应急作用认知度低

当前，很多民众对人民防空的防灾应急功能缺乏足够的认知。灾害来临时，往往不知该如何避灾避险。因此，在紧急灾害事故中，难免出现一些人员伤亡问题。例如，在1976年的唐山大地震中，没有一处人民防空工程垮塌，工程内部人员也没有出现伤亡问题。在2008年汶川大地震后，成都市在对区域内人防工程普查发现，所有人防工程结构均未受损，但在地震灾害中，没有一处人民防空工程被用作避难所。而对于普通民众来说，在地震发生时却不愿意躲到地下人防工程中避险避难，对人民防空工程的认识较为浅显，使得在地震、洪水等灾害发生时，人民防空工程难以充分发挥其防灾应急作用。

3 县级人民防空在防灾应急领域中的应用

3.1 科学界定人民防空在防灾应急领域的功能

为有效保障县级人民防空工程更好地应用于防灾应急领域，就要对人民防空工程相应的防灾功能进行科学的界定。不同灾害的破坏方式有着很大的差异，因此，相应的防灾减灾方法也有所不同。在人民防空工程建设过程中，就应当充分考虑到所在区域的高频次灾害问题，有选择地增加人民防空工程相应的防灾应急功能。例如，在灾害发生时，可以将人民防空中的指挥工程当作综合防灾指挥中心，在地震、风灾、山体滑坡、泥石流等灾害发生时，人民防空工程中的人员掩蔽工程，能够为民众提供避难场所，其中的医疗救护工程可以提供应急救护需要，人防工程中充足的物资储备可以为避难人员提供必要的食物。

在县级人民防空工程建设中，为更好地适应于防灾应急领域需要，可以根据相关需要划分功能区域，满足人员生活、指挥管理、应急救护与防疫、应急消防、应急物资储备等防灾应急需要。在人民防空工程的相关人员通行与功能区域、重要设施等位置，要设置应急指示标牌，并根据防灾应急管理需要，制定好人员组织分工、功能区划分以及疏散路线等预案，定期组织群众演练，积极应对各种自然灾害。

3.2 探索人民防空在防灾应急领域的示范作用

当前，我国仍然缺乏一套成熟有效的关于人民防空工程在防灾应急领域中应用的指导方案，尤其是县级人民防空在防灾应急领域中的相关功能的应用方案很不完善，相应的功能应用制度体系不够完善。因此，为充分保障县级人民防空工程相关防灾应急功能的充分发挥，就应当充分利用好人民防空工程的防灾规划设计，按照相应的政策要求来科学制定工程建设标准，通过住宅小区、重要经济目标的人防工程来建设示范点，不断深入地探索人民防空在防灾应急领域中的防灾减灾应用方式。依据相关法律法规和政策，关于人民防空工程在平时与灾时相应的使用权应当分离，在平时的使用中，要明确人防主管内容，对人防工程进行科学管理和合理的开发，完善工程施工登记制度;在灾时，自动启动平灾转换预案，快速转换人防工程功能，履行应急支援职能。

做好人民防空工程的平时管理工作，才能更加有效地应对紧急灾害事故的发生，保证紧急灾害发生时，人民防空工程能够及时地投入使用，满足防灾应急需要。在灾害发生时，县级人防部门依据《防空法》自动取得人防工程相关功能区的使用权和支配权，确保人防工程的规范化使用。

3.3 加大人民防空防灾功能宣传力度

针对县域民众对人民防空工程的认识不足问题，县级人防部门应当在日常生活中，充分利用报刊、网络、广播与电视等大众媒体，从多个渠道加强对人民防空防灾应急功能的宣传，将相应的应急避难手册发放给县里相关单位及民众手中。在人民防空工程防灾功能宣传过程中，还要加入一定的防灾技能宣传，告知民众哪些灾害发生时可以躲进人民防空工程中。在防灾减灾日，还可以组织人员进行应急避难演习，按照不同的灾难情形，选择不同的疏散方案。在演习过程中强化民众对人民防空工程防灾减灾功能的认识，增强民众的应急避难意识，提高民众在紧急灾害发生时主动使用人民防空工程避险的自救自护能力。对于县级人防部门而言，应当不断完善人防工程防灾减灾功能保障方案，同时，还要在工作中注意提高自身的組织能力以及快速反应能力，以更好地应对紧急灾害事故的发生。

4 结语

在县级人民防空工程建设过程中，就应当充分结合所在县级城市可能发生的灾害种类，合理规划人民防空工程相关功能，在紧急灾害发生时，才能有效满足应急防灾需要，进而更加有力地保障人民的生命财产安全。

【参考文献】

【1】樊利.如何提升人防警报系统在应急防灾中的保障能力[J].智能城市，2019，5（13）：62-63.

【2】郭金海.将人民防空纳入政府应急救援管理体系的几点思考[J].大科技，2015（13）：281.