章莉 孟月志

【摘  要】论文研究了县级科技计划项目的现状，主要运用图表、对比等统计分析方法对2018-2019年度丽水市各县科技计划项目的立项情况及补助金额进行分析，总结县级科技部门在科技项目管理过程中存在的问题，针对存在的问题提出科技计划项目管理的改进建议。

【Abstract】This paper studies the current situation of county-level science and technology plan projects， mainly uses the statistical analysis methods such as charts and comparison to analyze the project approval conditions and subsidy amount of science and technology plan projects in each county in Lishui City from 2018 to 2019， summarizes the problems existing in the management process of science and technology projects of county-level science and technology departments， and puts forward suggestions for improving the management of science and technology plan projects in response to existing problems.

【關键词】县级科技计划项目;科技项目管理;诚信;绩效评价

【Keywords】county-level science and technology plan projects; management of science and technology projects; integrity; performance evaluation

【中图分类号】G322.7                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0046-03

1 引言

科技项目是指以科学研究和技术开发为内容而单独立项的项目，其目的在于解决经济和社会发展中出现的科学技术问题。科技计划项目的主管部门为科技部门，按照科技计划项目的级别高低，可分为国家级科技计划项目、省级科技计划项目、市级科技计划项目。项目级别不同，含金量也不同。级别越高，补助金额越高，申请难度越高。

国家级、省级科技计划项目的立项、项目管理、绩效评价一般都较为成熟、完善，而作为县级科技计划项目，由于人员不足、管理水平有限等问题，常常对于项目的管控无法做到过程监管及事后评价，仅仅是完成立项和验收两个简单步骤。本文主要从丽水市县域科技项目的管理现状出发，以期为现有的科技项目管理提供一定的建议或参考。

2 各县科技计划项目的经费补助情况

2018年，工业领域的科技计划项目中青田、缙云、龙泉三县遥遥领先。主要原因有：①这些区域经济较为发达，财政补助的科技项目资金充裕;②企业数较多，申报的项目较多;③科技部门高度重视工业领域的科技项目。实际上在发达地区工业领域的项目比例一般较高，企业是研发经费投入的主体，只有通过项目补助或者研发后补助等奖补的形式加大对工业企业的支持力度，才能更大幅度地激发企业从事研发的积极性。

农业领域的项目承担主体大部分是农林业的事业单位、家庭农场以及农业企业。相较工业领域来说，农业领域的科技项目补助金额相对偏低，各县立项数和补助金额除青田外差距不大。作为浙江省最为落后的地区，丽水的县域地广山区多，较为适合发展农业，农业项目发展较为成熟，补助金额也相对稳定。

社发医卫领域的项目主要集中在公益二类事业单位，大部分是医院。社发医卫领域的项目中单个项目的补助金额为0.5～2万，甚至有个别县（松阳、缙云）的社发医卫项目均为自筹项目。

分类别看，2018年丽水市县域科技计划项目中农业领域的项目立项数最多，社发医卫领域立项项目最少;工业领域的项目补助金额最多，社发医卫领域补助金额最少;工业领域平均每个项目补助金额最多，高达13.9万，社发医卫领域平均每个项目补助金额最少，仅为1.2万。

分地区看，除了青田外各县科技计划项目补助总额和项目数差距不大。青田县项目立项数最多，是立项数最少的莲都区的9.6倍。青田县项目补助金额最高，是补助金额最少的莲都区的8.2倍。

2019年，除了青田、缙云、龙泉三县依旧较为重视工业项目外，松阳县的工业项目立项数较2018年增加了19个，补助金额攀升到全市第一位。

2019年，县域科技计划项目经费较2018年增加了726.8万元，同比增长12.8%，项目数337个，比2018年减少了19个。项目经费增加主要是由于工业领域项目经费大幅增加，同比增长了70%。

3 县域科技项目管理存在的问题

目前，县域科技项目管理存在的问题主要有：

①项目管理模式较为落后。虽然目前部分县的科技计划项目管理已基本实现在线平台化管理，在网上完成申报、科技部门审核以及合同书的签订、验收等流程，但还有一定比例的县域科技计划项目依然沿袭过去运用纸质材料申报、审核、验收项目。这种模式不仅增加管理的难度，更容易造成项目档案的遗漏、遗失。据统计，全市9个县（市、区）中，通过科技项目管理平台管理项目的县只有7个，平台化管理比例仅为77.8%。同时，即使实现平台化管理，也基本是部分流程在线上操作，无法做到对项目进行全过程在线管理。

②监督管理机制有待完善。科技计划项目管理中“重立项、轻管理”的问题是一个普遍现象。项目承担单位和科技管理部门对科技项目的申报、立项、资金分配一般较为重视。一旦立项，科技管理部门在过程管理阶段就表现得较为松散，加上县域项目管理人员缺乏或者流动性大，对项目相关人员的监督机制还不健全，造成项目管理效果不佳。

③科技项目绩效评价相对薄弱。各县科技计划项目的绩效评价较为形式化，各类科技项目的管理体制没有建立起来，绩效评价的共性指标与个性指标含糊不清。绩效管理普遍存在“重立项、轻产出”的现象，并没有将绩效评价贯穿于项目管理的全过程。

④科研诚信管理体制建设不完善。目前，各县的科研诚信体制机制建设不完善，对于到期未验收项目大多数县并没有出台行之有效的惩戒机制，逾期项目往往没有及时清理提醒。已有的科研诚信管理体制对于研发人员尤其是政府部门科技管理人员、单位项目管理人员、项目评审专家、专业服务机构等其他项目管理参与者的约束力都不够强。

4 县域科技项目管理的改进对策与建议

科技项目管理具有创新性、风险性、不确定性的特点，科技项目管理普遍存在“重立项，轻管理”的现象。针对县域科技项目管理存在的问题，为了提高科技项目管理的科学性，本文提出了几点改进的对策与建议：

①完善管理机制，建立健全各项制度。加强科技计划项目管理制度体系建设的顶层设计，完善制度制定的流程和方法，积极开展前期规划和调研评估，规范制定程序，提高制度制定的严谨性和科学性。同时，在管理流程和规范制定上，不同类型的项目要有所区别，要结合课题自身特点对制度进行修订和完善，帮助相关人员更科学、合理地管理项目。

②加强监管机制建设。建议各县引入第三方中介机构对项目实施科技监理，明确项目实施细则，制定项目监理办法，强化对项目的过程监管。充分利用大数据等信息技术提高监督检查效率，与其他部门共享监督检查结果。实行公开公示制度，在项目管理全过程，按规定及时在有关网站上公开公示科研项目评审流程和方法、评审规范、评分标准以及立项信息、资金安排等，并接受社会各界人士监督（涉密项目除外）。

③加快推进科技计划项目绩效评价管理体制建设。明确设定科研项目绩效目标，项目指南要按照分类评价要求提出项目绩效目标。基础研究与应用基础研究类项目重点评价新发现、新原理、新方法、新规律的重大原创性和科学价值，解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的效能，支撑技术和产品开发的效果，代表性论文等科研成果的质量和水平。技术和产品开发类项目重点评价新技术、新方法、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性，突出成果转化应用情况及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业发展中发挥的作用。应用示范类项目绩效评价以规模化应用、行业内推广为导向，重点评价集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及产生的经济社会效益，更多采取应用推广相关方评价和市场评价方式。

④加强科研诚信体系建设。加强县级科研诚信管理体系建设，将科研诚信要求融入科技计划项目管理全过程。加强立项评审、项目管理、验收评估等科技计划全过程和项目承担单位、评审专家等科技计划各类主体的科研诚信管理，对违背科研诚信要求的行为要严肃查处。建立科研诚信管理制度，加强对剽窃、滥用资金等违法行为的处理，努力营造“诚信”的科研氛围。

【参考文献】

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