(中国政法大学体育教学部 北京 100000)

一、我国体育行政管理体制的特点

自20世纪50年代以来，中国的体育管理系统一直被称为国家系统。到目前为止，这个系统已经存在了40多年。在中国经济改革之前，特别是社会主义市场经济的建设，中国经济发生了一些重大变化。由于国家系统对中国体育的发展产生了深远的影响，我们需要更深入地了解这一点。

(一)政府行使几乎全部管理职权

中国体育联合会成立于1952年。当时，他的任务是“帮助政府组织、领导和促进国家体育，改善人民健康，为国防和生产服务”。从法律地位上讲，这是一个公共体育组织，但体育协会可以行使政府行政权力的一部分。这是一个半官方的体育组织，因为它需要的所有资金和商业支出都来自国家预算。

1956年，中华人民共和国体育委员会宪法颁布。中华人民共和国体育管理总局是国务院管理下的一个政府部长机构。他的共同任务是“对国家体育事业负责，对体育发展、加强人的体格、培养勇气、坚韧和集体主义，以及培养共产主义和用劳动保护国家”。

同年，中国国家体育联合会修订了《协会宪章》，其中一篇关于共同任务的文章被修改为“管理中华人民共和国业余体育”，具体任务从8个减少到3个。在制定国家体育计划、体育系统和规则以及管理国际体育事务方面，不再有任何职能，只有体育工作和体育组织。

事实上，尽管如此，中国体育协会主席和随后成立的中国奥委会并没有继续发挥其有限的职能和权力。体育联合会和奥林匹克委员会以及各种体育协会只存在于名称之下。管理体育局创建的业务的部门取代了这些协会，并代表他们管理体育业务。

(二)国家承担绝大部分经济义务

在此期间，政府支付了大部分增加的体育费用。在体育比赛中，国家承担了小学和中学、各级体育学校、甚至国家优秀体育球队的所有费用。在大众体育方面，国家不仅直接分配资金，而且间接支持所有工人通过所有人民拥有的企业开展体育活动。国家利用这些成本作为投资，通过大规模体育、通过竞争体育加强民族团结，提高中国的国际地位。

(三)行政手段是主要管理手段

因为政府承担了大部分的体育承诺，但也拥有几乎所有的权力，所以在这一时期，所有的体育行为通常都是政府或政府行为的延续。行政秩序已成为体育管理的重要工具，如果不是唯一的工具的话。政府文件已成为最常用的管理信息，以及纯粹的专业或学术问题，如体育赛事标准、体育学院和大学的职业环境、运动员营养、服装供应等，由政府文件管理。

整个国家体系的形成理论是社会主义运动的民间性质。由于体育被定义为人们的原因，国家通过反映人们的意愿来代表人们的利益，不可避免的是，体育必须由政府直接管理。

在实现方面，国家制度是体育管理系统中社会主义计划经济的体现。在改革我们国家的社会结构之前，国家几乎占据了所有重要的资源。因此，体育不能也不应该与国家政治和经济制度分离。

二、目前存在的问题

(一)管理权限过于集中

目前，我国体育管理组织具有较强的行政管理色彩，实行高度集中的政府管理体制，具有高度集中的决策机构。过度的政府参与体育管理限制了体育协会在体育管理中的积极性和创造性，并对政府产生了经济依赖。这种情况导致体育产业失去自我生存，自我发展和自我造血功能，最终严重制约了体育社会化。西方发达国家的经验表明，社会群体在体育发展中具有不可替代的作用。体育属于社会服务。政府对体育权力的管理很容易陷入大量的交易工作中，削弱了宏观管理职能，阻碍了社会团体参与体育管理。在政府管理体制下，很容易形成垄断经营方式，体育服务质量下降，难以满足市民的多层次需求。

(二)群众体育和竞技体育发展失衡

在传统的体育管理体制下，行政组织以金牌为目标组织体育运动，难以满足人们对体育文化的多样化需求。行政机构是“管理办公室”的双重管理者。它不仅是体育产业的规划经理，也是体育组织的直接组织者和各种活动。

行政决策者基于高水平竞技体育的特殊地位和重大影响，经常以自身利益为指导，选择竞技体育作为体育发展的重点。相对单一的体育资金来源使政府在保护群众体育基本权利方面的开支相对减少，间接导致竞技体育与群众体育之间的竞争。从历史的角度来看，竞技体育不仅未能推动群众体育，也限制了其发展。

(三)社团型的管理体制缺乏独立性

体育协会的管理缺乏政治权威，缺乏经济独立性，限制了社会体育的基本功能。在市场经济条件下，有许多利益集团属于不同的管理机构，由政府直接管理。但是，目前，中国的经济实力不强，体育协会的社会基础非常薄弱。政府部门对体育俱乐部是否能够承担应有的责任以及对某些权力下放非常谨慎持怀疑态度。因此，体育协会管理部门应积极寻求政府的支持，寻求协会的权利和经济独立。

三、我国体育行政管理体制改革措施

(一)加快推进管办分离，构建新的体育管理体制模式

中国体育产业改革后，新成立的体育场馆和培训管理中心是行政级别的行政部门，与体育局独立，平行他们彼此没有联系。

在资金方面，体育管理中心属于城市的主管预算单位，属于市政部门的预算管理系统。体育管理中心的体育，人事和公务费由市财政按有关规定支付，随着社会经济和财政资源的发展而增加。

行政事务分离和管理分离后，市体育局作为负责城市体育工作的市政府职能部门，依法管理城市体育产业的发展，开展工作。市(县)区体育工作和物理管理中心。行业管理。市体育局直接管理中国体育市场检查组，中国体育竞赛管理中心(中国社会体育管理中心)，中国健身气功管理办公室，中国高级体育协会和中国气功研究会。

根据体育事业发展的要求，建立市体育局，市体育中心和培训管理中心领导联席会议制度。市体育局将率先召开体育发展的重大问题，重点工作和重大活动。协调，谈判和形成具有密切联系，默契和业务协调的工作机制。

(二)深化管理体制改革，形成自我发展的良性运行机制

加快人事制度改革，创新人才使用，管理和激励机制。在不增加人员和增加财政负担的前提下，原三分之一的行政部门转入管理中心，保留了公务员的地位，并在改革过程中逐步消化。帖子，根据帖子，新的补充人员实施就业制度，全部通过公开考试和就业。同时，要注重高层次人才的选拔和培养，加大引进力度，加快培训进度，营造良好的能力和平庸氛围，充分激发体育人才的活力。

深化体育场运行机制改革，激发体育市场健康发展的活力。根据企业管理模式，体育场建立了动态，动态的管理机制，权责协调，自主经营，自我提升，自律和自我发展。在保证体育设施公益功能的基础上，提高经济效益。以市场为导向，依托一流的场地设施，以人为本，面向大众，引导消费，培育市场，努力实现社会效益和经济效益的双丰收。

创新业余培训管理体系培养高水平体育后备人才。推广各种形式的培训后备人才，拓宽培训渠道。积极推进“城市队办公室”，“城市队校”，“城市队私人办公室”等形式的团队模式，充分挖掘社会体育资源。鼓励建立私人培训机构，建立业余培训俱乐部，建立多种形式，便捷灵活的后备人才培养体系，有效提高竞技体育培训质量，使体育场馆和培训机构成为无锡培养的摇篮高水平的体育人才。

(三)推进行业协会改革，促使其基本实现运作机制的社会化

充分发挥体育协会在产业发展，产业自律，竞争组织中的作用，大力推进体育产业协会和协会的社会改革。降低独立协会法律协会的地位，促进行业协会的改革和发展，将组织结构和运作机制转变为“自愿建立，自律，服务型会员”。完成城市体育协会，行业协会和市体育局人员，场所和资金的脱钩，按照“自我养育，自我提升，自我”的原则，促进基本运行机制的社会化。加强和自我发展“。同时，加强行业协会的支持和管理。

四、结论

我国体育行政管理主体由单一模式向着多元化方向演进既是体育走向社会化的必然要求，也是最终实现体育协会管理实体化，培育和开发体育市场、加快体育产业发展的必经之路。然而，我国体育行政管理体制变革的历史背景是什么，其影响因素又有哪些，从世界各国体育管理模式中我们又受到哪些启示，这类问题一直未能够引起人们的足够重视。本文以我国体育行政管理体制为研究对象，主要剖析了其演变和发展的历史，评价了不同时期其对我国体育事业发展所做出的贡献，分析了造成各阶段变迁的各种因素和特征，并结合世界各国体育管理模式和征询一些专家的意见来探讨我国体育行政管理体制今后的发展和改革。国内关于我国体育行政管理体制的研究也十分薄弱，尚未见专题的、系统研究成果，本课题研究将有助于改变这一状况。