(湘潭大学 湖南 湘潭 411100)

美国作为世界上最发达的国家之一，图书馆的发展也居于世界前列。从18世纪起，美国出现了社会图书馆，这种社会图书馆具有盈利性，供知识分子购买书籍和有限度的借阅。到19世纪时，美国建立了国会图书馆，之后又发展成国家图书馆。20世纪时，各种州立图书馆崛起，纽约、宾夕法尼亚州等，都建立了州立图书馆。到了20世纪末期，美国图书馆开始加入网络建设，文献的存储与处理都采用网络化的形式，并且启动了数字图书馆的研究计划。21世纪之后，美国图书馆依旧占据翘楚地位，大大小小的各类图书馆约有12w所。因此，随着图书馆的迅速发展，美国图书馆的法律制度也在不断完善。

一、美国图书馆法律制度的发展

自1848年美国第一部公共图书馆法立法之后，各州图书馆立法开始不断建立并实施。1956年，美国联邦政府出台第一部国家级图书馆法《图书馆服务法》。联邦法和州立法分别从全局和区域的角度保障图书馆的运营和可持续发展。随着社会的进步与发展，图书馆法也在不断修订。各州州立法以两年为限修订一次，而联邦法已经最新修订为《图书馆服务与技术法》。可见，美国图书馆的法律制度具有时效性。同时，美国不仅有专门的图书馆法，还有《中小学教育法》、《高等教育法》、《关于儿童互联网保护》等一系列相关法令从多个角度、多个层次来规范图书馆的活动。

二、我国图书馆法律制度的发展

自十一届三中全会提出依法治国以来，依法治馆也逐渐成为图书馆管理的新形势。追溯我国图书馆立法进程的发展，从1910年清政府颁布的《首都与外省图书馆运行条例》起，大家开始重视对图书馆的规范与管理。再到21世纪初，我国正式开始图书馆立法工作之后，各个行业，各个部门对图书馆的发展各抒己见，最终却难以合作，导致这项工作以结束告终。2005年，我国立法工作重启，颁布了图书馆基本法。在2017年，第十二届全国人民代表大会常务委员会上，《中华人民共和国公共图书馆法》通过并于2018年开始实施。此外，各地又颁布了图书馆行政法，我国的图书馆法律制度逐渐开始发展和完善。与美国相比，我国的图书馆立法历程较晚且缓慢。因此，合理学习和借鉴美国图书馆法的发展，有利于我国图书馆依法治馆制度的发展。

三、依法治馆背景下美国图书馆法的发展对我国的启示

我国图书馆的立法相比西方较为落后。20世纪起，从辛亥革命后制定的《图书馆规程》到十二届人大常委会图书馆法的正式通过，依法治馆的理念愈渐深入人心。但单一的颁布条例，并不能全方面的实现依法治馆。我们应该宏观的看待依法治馆的理念，从完善法律条例、重视馆员伦理及加强社会资源合作等角度全面实现依法治馆。而这种宏观的意识形态，美国方面已经做的较为完善与超前。因此笔者结合美国图书馆法律制度的研究情况以及国内现状，总结出以下几点启示。

(一)系统的完善法律制度

我国不同性质的图书馆，譬如公共图书馆、高效图书馆的管理普遍比较独立，采用垂直式管理方式，这样会造成图书馆之间联系较少且不畅通，最终导致图书馆的法律制度缺乏系统性、规范性。而美国不但有联邦制的图书馆法，各州州立图书馆法都发展的很完善。譬如美国的爱达荷州图书馆法，涵盖了宪法、教育法、税收法、消费者保护法等十几种法律内容，并且编写了理事会手册补充说明其他相关事宜，更进一步的完善了图书馆的法律体系。而相比我国，虽然于十二届人大常委会颁布了公共图书馆法，但是内容较短，大多法律条款并不详细，与其他方面的法律也并未融合，因此缺乏一定的规范性与约束力。同时，虽然一些地方图书馆也建立了本地的法规，如《北京市图书馆条例》、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》等，但也只有部分地区建立了相关条例，且仍在起步阶段。因此，完善图书馆法律法规，与其他法律交互融合，共同制约，才能建立更完整、更全面的图书馆法律体系，才能奠定文化事业发展的基石。

(二)重视图书馆员的绩效及伦理考核

图书馆的管理和运行与图书馆员息息相关。若想更好的实施图书馆法，提高馆员能力、职业素养与意识理念是尤为重要的。这一点，美国相关的图书馆法律中已经涉及对馆员的管理，强调对馆员的绩效考核与评估，并罗列了一系列相关法规，这样有利于图书馆在工作中汲取经验，改进不足之处。而我国虽然已经有不少地方对馆员进行绩效考核，但是并没有相关法律制约。因此，笔者认为，我国应该建立一个健全的绩效系统来规范馆员的工作。从外部建立相关条约法规规范，内部建立考核系统。这样由内而外，双方监督，才能促进馆员工作能力与职业素养的提高。其中，相关法规的建立，会对馆员伦理的规范更加严格，也更加有效。因此，通过法律制度制约馆员的工作，是图书馆事业发展中必不可少的一部分。

(三)加强与社会资源的合作共享

随着社会与经济的发展，馆际合作，跨界融合逐渐成为热点。美国在早期，不少州立图书馆都已经建立相关的法规，密切州内各个图书馆之间的联系。各个图书馆的管理机构纷纷开展理事会会议，为实现馆际合作不断努力。同时，美国的图书馆也很重视其他社会资源，譬如政府、民众、其他社会力量等。而我国，虽然也有馆际合作的势头。17年新出的公共图书馆法也简单的提出了应该加强馆际合作与国际交流。但就目前的情况来看，多数参与馆际合作的图书馆都是高校图书馆，公共图书馆之间的合作较为匮乏。因此，我国应该效仿美国建立相关法规来促进馆与馆之间的联系，将馆际合作普遍化、最大化，从而促进馆际之间的合作，实现资源共享。

四、结语

随着社会的进步与发展，我国图书馆法律制度在不断完善，逐渐开始重视依法治馆的理念。但与美国相比，我国依旧处于起步阶段。因此，借鉴美国的经验，取其精华，去其糟粕，有利于我国图书馆事业的发展。笔者也就此分析了美国图书馆法的发展优势，融合了我国的实际需求，提出了一些建设性的建议，希望能为我国图书馆依法治馆道路的发展提供一些参考。