(云南财经大学 云南 昆明 650221)

一、研究背景

东北地区振兴规划是由国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室颁布的一项规划，目的为贯彻落实科学发展观，加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调发展。

今后五到十年是东北地区立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段，但是，东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，必须高度重视，采取有力措施加以解决。辽宁背靠大东北，毗邻黄渤海，通衢东北亚，是“一带一路”建设的重要节点，是连接欧亚大陆的重要门户，具有全面开放的独特区位优势。因此，应加快建设辽宁自由贸易试验区，以实施自贸试验区战略带动东北区域开放，建设开放合作高地。

二、研究意义与目的

(一)研究意义

20 世纪 80 年代以来，由于以第二次工业革命世界主要工业国纷纷出现老工业基地衰退的情形。中国东北经济的衰退，是这一过程在中国的具体表现。20世纪90年代，东北老工业基地经济发展步履维艰。2001年中国加入WTO致使中国重要粮仓的东北地区再受重创：农产品大量积压，内销困难出口受阻，农业减产严重。2003年国家正式启动东北振兴战略，虽有短期收效，但东北经济仍未形成新的增长动力，并在2012年更现断崖式下落。截至2016年末，中央针对东北地区共出台60项区域政策，包括10项总体性规划和50项具体性区域政策。但总体来看，上述政策尚未改变东北经济整体颓势。因此，从根本上探讨东北经济的成因与对策具有重要的理论意义与实践意；充分认识第四次产业革命、中国深化体制改革、加强对外开放的历史必然性，从产业发展规律出发，探讨东北地区传统产业体系弊病的历史必然性及其变革的客观必然性，对于推进东北地区坚定制度自信、道路自信，确立复兴信念，把握复兴方向，加速复兴进程，具有重要的指导意义。

(二)研究目标

通过探究东北振兴计划对辽宁省的影响，发现现实中存在与政策脱轨的现象，提出建议。发现在东北振兴计划中，政策指导所带来的复兴趋势对辽宁省的深刻影响，总结经验，发现借鉴指导意义。

研究区域政策制定与区域经济发展之间的关系，对国家资源支持力度，与所针对地区发展资源利用分布于效率进行研究。发现问题，提出建议，总结政策促区域发展具有指导意义的经验。

三、问题与建议

(一)问题

1.正确认识辽宁完善体制机制以推进老工业基地振兴的紧迫性

(1)辽宁经济发展速度滞后，经济结构调整缓慢辽宁省2012年GDP增长9.5%，首次降到个位数，率先进入新常态。直到2018 年经济增速压力依然巨大。目前辽宁经济发展速度缓慢，结构调整滞后，国企规模庞大但活力不足，民企发展不够充分不够稳定。完善辽宁体制机制改革需要加强党的组织领导以冲破思想观念束缚，深化辽宁行政体制改革需要切实转变政府职能以提高放管服能力，深化辽宁所有制改革需要加大混改力度以促进各种所有制共同发展，深化辽宁国企改革需要完善治理结构及运行机制以提升国企活力，深化辽宁科技体制改革需要深化产学研联动以整合创新资源，全面实现辽宁老工业基地振兴。

(2)辽宁国企发展活力不足，民企发展不够充分不够稳定，自国家实行第一轮老工业基地振兴政策以来，辽宁初步解决了困难企业退出、政企分开等问题。随着全国经济进入新常态，国企所有制结构单一、过度依赖政府等矛盾日益突出。民企规模普遍偏小、整体实力不强、技术创新能力不足等欠 账弊端更加显现。民企主要依附于国企的上下游并为国企提供配套服务，但辽宁国企自身发展缓慢，对整体经济的带动意愿和引领能力不足，混合所有制改革滞后。

2.辽宁振兴老工业基地的体制机制障碍分析

(1)政府职能转变尚未到位，放管服职责仍需加强辽宁进入计划经济早，退出计划经济晚，受计划经济影响深，长期政企不分、政资不分留下的烙印导致政府对国企的管理依然存在错位、越位、缺位等问题。受政府管制影响，国企内部依然存在较为严重的行政级别观念，市场 化经营程度受行政化管理阻碍较大，国企改革任重道远。

(2)国企市场化管理机制不完善，民企自主创新动力不足辽宁长期在计划体制内，国企由于体制惯 性存在着对政府和政策的较强依赖，国企市场主体地位尚未真正确立，市场化程度不高，尚未形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。部分国企改制后，在用人、薪酬等方面离真正建立现代企业制度仍有差距，企业法人治理结构不够完善，机制没有真正实现转换。

(3)辽宁混改滞后，国企民企融合发展需要加强辽宁经济格局中，央企所占经济比重依然较大，占规模以上企业资产总额的 47%。辽宁绝大多数国企尤其是央企，在产权上表现为股权开放度不够，国有资本流动性较差，股权多元化发展程度较低，国有股一股独大的问题仍未得到彻底解决。受计划经济体制和思维影响，辽宁国企仍然占据着政策、资源、人才等优势，给民企发展带来巨大压力，市场竞争不公平现象时有发生，和谐有序的营商环境有待进一步塑造。

(二)建议

1.完善体制机制要冲破思想观念束缚，加强党的组织领导辽宁老工业基地振兴必须敢于打破固有思 维定式、摒弃旧的发展方式和路径依赖。振兴的核心是要转变观念，彻底解决等靠要问题。从宏观层面上完善顶层设计、促进政企分开、推动相关政府部门和企业真正脱钩。企业要用更多的时间和精力面对市场，在市场上寻找发展机会、发展资本，充分发挥市场作用。

2.深化行政体制改革，促进政府职能切实转变政府职能转变的关键在于简政放权，加快 政务环境改革。用政府简政放权换取市场活力，释放老工业基地蕴藏的巨大发展潜力，推进辽宁全面振兴进入新阶段。辽宁应切实推进行政体制改革，加强放管服职责。为辽宁市场微观主体投资、成长与壮大营造更加有利的政策和制度环境。政府要着力为民营经济发展创造良好环境，扶持辽宁民营企业和小微企业发展。政府要着力鼓励创新创业，这是实现老工业基地全面振兴的关键动力。同时政府进行必要引导，加强对民营经济波动的监控，强化对市场的监督管理理清政府与国企的关系，使国企成为真正的市场主体。

3.深化所有制改革，促进各种所有制共同发展完善体制的核心是要加强各种所有制共同发展。深化辽宁所有制改革，国企与民企应发挥各自优势，互相竞争、彼此依存、协调发展、共生共荣、共赢共进。有效结合去产能，加快从不具竞争优势的非主业领域和产业低端环节退出，优化市场布局和产品结构，真正使优质的国有资本集中到关系国家经济命脉的行业和领域，着力打造一批具有国际竞争力和行业影响力的大型企业集团。

4.深化国企改革，健全完善国企内部治理及运行机制辽宁老工业基地振兴的关键在于工业，而 工业振兴的关键在于国企。国企是辽宁振兴的龙头，辽宁企业振兴的关键在于做强做优做大国企，补好国企市场竞争力不强的短板，尤其要 向内破除治理机制障碍。完善公司治理是新时代深化辽宁国企改革 的重要内容，深化改革就要构建与中国特色现代国企相适应的公司治理结构。

5.深化科技体制机制改革，推进辽宁创新驱动发展抓发展必须抓创新，谋未来必须谋创新。实现辽宁老工业基地振兴必须坚定不移推进创新驱动，而创新驱动发展必须改革各方面的体制机制，尤其要不断深化科技体制机制改革。全面深化辽宁科技体制改革，科研事业位是关键，必须率先突破，进行深层次系统性改革。切实落实高校和各科研院所自主权，释放科研人员的创造力和创新力。

四、结论与启示

本文根据辽宁省在东北复兴战略的大趋势下所取得的成绩以及发现的问题，进行了以下总结。

1.人才战略优先当前，全国二线城市出现了 “抢人”热潮，而 东北地区的行动不够迅速，无论是从经济发展空间还是从政策保障措施，都对 “人才”没有构成强烈吸引力。人才是地区发展的主要推动力量，要充分发挥人才在创新创业中的核心作用，认真探索有利于人才发展的制度环境，完善人才培养体系。着力构建以企业为主导、产业创新为重点的创新环境，促进大众创业、万众创新，大力发展民营经济，发挥民营经济对双创人才的吸收作用，通过汇聚人才，带动产业创新。

2.重塑营商环境解决东北暴露出来的营商环境问题，应借鉴改革开放40年来各地区在营商环境建设上积累 的有益经验。重要的是，必须按照中央深化改革的要求，着力推进各级政府的 “放管服”，逐步形成新的管理模式。加快破解体制机制障碍，推广市场准入负面清单和权力责任清单，加强干部队伍建设，鼓励探索实践，理顺新型的政商关系，真正建成法治政府和服务型政府，让市场主体有 更多的改革获得感。

3.着力推进国有企业改革整体看，东北地区国有经济比重高于全国其他地区，非公有制经济发展相对不足，因而市场经济缺乏活力，对外部环境缺乏应变弹性，这是造成东北经济困局的长期制度性因素。新一轮东北老工业基地振兴，要推动国有企业按照现代企业制度和混合所有制形式改革，选择部分央企开展综合改革试点，引导央企加大与地方合作力度。通过“混改”和发展非公有制经济，稀释国有股比重和国有经济占比，最终形成多元化格局。

4.大力推进产业升级发展动力由要素驱动转向创新驱动，东北地区必须解决科技创新这一短板。深化科技体制改革，以科技改革释放创新活力，完善科技成果转化机制，构建区域创新系统，推进产业升级，加快推进信息 化与先进制造业深度融合，拓展新兴产业市场空间，发展壮大新兴产业。

5.结合良好政策发挥自身优势，合理利用资源深化改革。