(西南交通大学 四川 成都 610031)

从国家层面上来看，国家中心城市是区域中心城市，是国家各大区域板块发展的引领城市，也是全国范围内对政治、经济、文化、对外交流等方面具有引领、辐射、集散功能的城镇层级。当前我国处于城镇化中期阶段的十字路口，如何提升城市竞争力、促进城市与整个国家的发展是我们需要进一步研究的问题。因此，对国家中心城市的竞争力提升机制开展研究，对国家中心城市的未来发展具有深刻意义。

一、国家中心城市竞争力提升机制

城市竞争力是指城市在经济、社会、科技、环境等综合因素作用下相对于其他城市所具有的争夺利用优势资源、促进经济良性增长、持续创造社会财富的比较竞争优势的能力，并最终表现为比其他城市具有更强、更为持续的发展能力和发展趋势。城市竞争力从空间的角度看，其实质是集聚和辐射能力。

国家中心城市与一般城市相比具有自身的优势特征与功能，在经济发展、生产、文化、教育等多种领域具有较高的能节度。根据我国国家中心城市的发展现状以及特征与功能，本文总结了国家中心城市竞争力提升的六大竞争力，包括综合经济竞争力、区域影响竞争力、社会管理服务竞争力、国际交往竞争力、科创文化与人才竞争力以及生态环境竞争力。

二、成都市国家中心城市竞争力提升策略

(一)成都市概况。作为我国西南地区唯一一个副省级市，成都是我国重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。成都是长江经济带的战略支点、“一带一路”的核心节点、连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带，是国家新一轮西部大开发的枢纽城市、引擎城市，在创新驱动方面发挥重要引领和示范作用。

(二)成都市建设国家中心的新机遇

从国家层面来看，成都近几年的机遇包括：首先，成都是重要的西部城市，新一轮西部大开发战略在成都有着突出的、战略政策的体现；第二，成都是“长江经济带”和“一带一路”国家战略中的重要枢纽；第三，四川省委十一届三次全会提出必须大力实施“一干多支”发展战略。处于“一带一路”和长江经济带黄金交会点和新一轮西部大开发的战略要津的成都，将担当起国家赋予的重大使命和四川“首位城市”责任。此外，成都的国家中心城市建设还将面临以下机遇。

一是建设全面创新改革试验区提升成都产业竞争力。全球创新浪潮正重塑世界竞争格局，创新驱动战略为成都抢占产业发展制高点创造条件。二是建设国家级新区拓展成都产业发展新空间。四川天府新区国家级新区的建设以及简阳市由成都代管，为成都加快建设区域重要新兴增长极提供了重大机遇。三是建设四川自贸试验区提升成都双向投资水平。自贸区是国家扩大开放和深化改革的试验田，为成都打造向西向南开放门户和内陆开放型经济高地提供国家战略平台。

三、成都提升国家中心城市竞争力的战略重点

当前和今后一个时期，成都的奋斗目标就是建设国家中心城市。根据以上国家中心城市竞争力的提升机制，结合成都自身的实际情况，总结成都提升国家中心城市竞争力的战略重点主要包括以下几个方面。

(一)综合经济竞争力的提升。一要发挥成都特色，发展新经济，增强成都经济实力。成都必须积极抢抓新经济发展的机遇期，按照新经济发展要以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式的基本路线，不断增强发展新动能，提升城市经济实力。二要进一步产业转型升级，夯实成都发展经济基础。成都要以战略性新兴产业、高新技术产业为主导的新产业加速发展，未来要重点发展电子信息、汽车等优势产业和轨道交通等战略性新兴产业，提高先进制造业、战略性新兴产业的占比。

(二)区域影响竞争力的提升。一要以成渝城市群为依托，提升成都的空间辐射作用。成都作为成渝城市群“双核”之一，城市群相向发展将强化产业市场对接和要素自由流动，进一步推动成都提升产业发展水平，从而扩大成都产业辐射带动能力。二要加大成都交通建设力度，提升成都交通枢纽能力。拓展区域发展空间，加快融入全球交通大循环和产业大循环。同时要抓住国家高速铁路网建设的历史机遇，并结合航空、公路发展，在更大的范围内发挥辐射带动作用。

(三)社会管理服务竞争力的提升。建设国家中心城市，成都还必须要注重惠民生，筑牢民生保障。要进一步完善城乡医疗卫生服务体系，建立多层次、普惠制养老服务体系，加大社区养老服务设施建设力度，强化政策兜底，提高就业、教育等公共服务保障能力和均等化水平。推动城市管理向城市治理转型，加快形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。

(四)国际交往竞争力的提升。为了进一步促进成都国际交往竞争力提升，大力提升双向开放水平，成都要加快内陆自贸区建设，深入实施“蓉欧+”战略，打造国家向西向南开放的门户城市，强化枢纽机场建设，开通更多的国际航线，构建多式联运体系，成为国际化的综合交通枢纽。

(五)科创与文化竞争力的提升。提升国家中心城市创新竞争力，要完善技术创新体系，坚持把创新驱动作为城市面向未来的核心战略和转型发展的第一动力。成都要抓好国家自主创新示范区、成都科学城、“创业天府”行动计划“三大抓手”，创新合作方式，充分利用高校、科研院所技术、人才等优势，搭建公共服务平台，为建设国家中心城市提供新动能。

(六)生态环境竞争力的提升。加强制度保障，从资源产权、资源有偿使用和生态补偿等方面入手，切实加强对生态空间的立法保护，建立健全碳排放交易制度，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束、系统完整的生态文明制度体系。

四、小结

本文基于国家中心城市的发展现状以及相关特征与功能，提出了国家中心城市竞争力的提升机制，并结合成都的实际情况，提出了成都建设国家中心城市的战略要点。

综上所述，成都站在新的发展起点，未来城市发展与国家中心城市建设面临的挑战与机遇同在。建设发展国家中心城市，必须冲破传统思维定式，牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，积极利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为一项系统工程。